钢铁行业推进供给侧改革的政策建议

文兴易

[摘要]中国钢铁行业历经十几年快速规模扩张后，产品价格与企业盈利连续下滑，行业亏损面不断扩大，根本出路在于深入推进供给侧改革，包括继续推进产业并购重组、加快去产能、去僵尸企业、优化产业资本结构、坚持创新驱动。虽然各方推进钢铁行业供给侧改革取得了阶段性成效，但仍面临诸多难题，亟待厘清思路。为此，文章以四川省钢铁行业供给侧改革为例，梳理分析存在的问题，以期对我国钢铁行业供给侧改革提出政策建议。

[关键词]钢铁行业；供给侧改革；并购重组

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637063

1四川省钢铁行业供给侧改革现状

2016年2月初，国务院下发了《钢铁行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》。从2016年开始，用五年时间再压减粗钢产能1亿～15亿吨，严禁新增产能，并鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，退出部分钢铁产能。共8个专项配套政策文件正在陆续印发。据统计局数据显示，今年第一季度国内粗钢产量同比下降32%；四川省生产生铁3916万吨，同比下降125%；粗钢4532万吨，同比下降93%；钢材6661吨，同比下降36%。钢铁行业供给侧改革去产能取得阶段成效。四川省钢铁行业供给侧改革主要采取了以下措施。

11大幅减员，企业“瘦身”

从国内外历史经验来看，化解产能过剩首先是针对失业人群推出的政府援助计划。初步估算，本轮钢铁行业供给侧改革涉及50万名职工的分流安置。国家计划拿出1000亿元资金，重点用于职工分流安置。以攀钢集团为例，国资委计划出资30亿元用于攀钢集团人员安置分流，职工可选择协商一致解除（终止）劳动合同，公司依法支付经济补偿金，同时给予一次性补助。预计2016年将分流5000人，累计分流3万人。达钢集团为减少人力成本支出，继续降薪减员，将现有员工6800人以待岗就业、轮岗轮休等方式精减30%～40%。

12主动压减产能

由于钢材价格持续下跌，加上资金链已不足以支撑满负荷生产，目前达钢集团4座高炉已经停产2座，钢铁减产幅度达60%以上，配套的焦炭、炼钢、轧钢以及煤气化工等都已相应减产。攀钢集团于2015年陆续关停了子公司重庆钛业公司、成都钢钒公司，分流职工16万人。

13加大科技研发力度，降本增效

结构转型重点在产品的升级换代，向节能降耗、环保方向发展。攀钢集团进一步抓好现场管理和降本增效工作，重点抓好大宗原材料、能耗等方面费用控制，力争运营成本不断降低；量化、细化生产消耗管理，持续开展药剂攻关，全力降低药剂综合成本；依靠科技，探索优化工艺新结构和降低消耗水平的新途径；抓好生产过程质量管理，稳定产品质量，强化输出时产品搭配质量的监管，确保产品输出质量合格率100%。

14努力开拓国内外市场

攀钢集团牢固树立“顾客是上帝，销售是龙头”的经营理念，构建全员营销机制，积极开拓国内国外两个市场。在内销方面，优化用户结构，优化销售半径，以成都、昆明、重庆为主，降低运输成本；优化品种，以重点经营重轨和无缝钢管等拳头产品为主。在出口方面，稳定提升重轨市场份额，开拓新品种市场，强化项目营销，力拼招投标市场。

15金融积极支持钢铁企业降成本，推进结构性改革

四川省银行机构对省内三家大型钢企攀钢集团、川威集团和达钢集团采取续贷、延长贷款期限，增加贷款额度等措施，维持经营周转和保持良好信用记录。对经营困难的企业采取“一致行动方案”，对逾期或到期融资进行周转，支持其供给侧改革。同时，积极推动钢企债券发行和试点债转股，缓解企业融资结构问题。

16加速清理“僵尸企业”

攀钢集团在国资委要求下，加快了对“僵尸”企业的认定，目前已经主动申报7家子公司。国资委对主动申报的“僵尸企业”的处置将区别对待，一部分采取关停分流的做法，而对于部分有前景的亏损企业国资委将适度扶持，维持生产。

2亟待关注的问题

21钢价大幅上行，钢铁后续去产能力度堪忧

一季度，由于流动性宽松、季节性调整和供给侧改革预期，大宗商品价格暴涨。据钢铁协会监测，4月第三周，国内钢材价格综合指数比3月末上升了1118%，比年初上升了3583%。钢价的大幅上升，使原本停产、限产的产能迅速恢复，3月粗钢日产量2279万吨逼近历史最高水平。事实上，产能过剩问题没有得到解决，行业产能利用率仍低于70%，产业集中度仍很低。未来随着复工钢厂数量的增多，钢价将承受压力；并且铁矿石需求将增长，铁矿石价格将上行，钢厂利润将压缩。随着近期去产能配套文件逐步出台，供给侧改革的重点在于地方政府执行去产能政策的执行力度。

22政府企业推进去产能动力不足

尽管近年来中央一直在努力推动钢铁产业兼并重组，但实际上我国钢铁产业集中度不升反降。地方政府部门长期对当地龙头企业有财政、税收等政策性补贴，对企业有“隐形担保”，且主动去产能意味着地区GDP下降、财政收入下降、就业压力上升、社会不稳定因素增加。

23行业市场化程度相对偏低，僵尸企业退出机制不健全

市场竞争机制部分失灵，行业内大量严重亏损企业不能顺利退出，缺乏活力的僵尸企业广泛存在。即使面对严重产能过剩，一些国有钢铁煤炭企业仍然采取了“价格越下滑，生产越扩大”的以量补价经营策略，导致市场价格持续下滑，进一步恶化了企业盈利状况。同时地方政府也希望尽可能维持僵尸企业的经营，甚至存在部分地方政府干预司法与金融机构信贷行为。以川威集团为例，该集团下属企业有12户企业符合“僵尸企业”认定标准，但出于多方面考虑并未对外公布。

24高负债、融资难现象明显，去杠杆仍然任重道远

自2008年以来，钢铁企业在政策刺激背景下大幅扩建，融资规模不断扩大。四川省钢铁企业负债率均超过70%，远高于50%左右的企业资产负债率平均水平，普遍存在财务成本高企、利润快速下滑、偿债能力不足、资金链断裂的潜在风险。从全国趋势来看，银行系统对钢铁行业严控信贷规模的趋势较明显。今年3月末，广义货币M2增速134%，人民币贷款同比增长147%，但产能过剩行业同比下降02%，钢铁行业贷款则同比下降75%。

3政策建议

31积极主动打好化解钢铁产能过剩攻坚战

化解产能过剩是钢铁行业脱困、调整、转型升级的首要任务。大宗商品的短期暴涨本质上是不可持续的，也改变不了钢铁产能过剩的现状。各方参与主体都要统一认识，坚定不移地确保化解产能过剩政策落实到位。

32用市场化手段坚定不移推进供给侧改革

面对在政府简单以规模标准强制淘汰过剩产能压力下被动采取不断做大产能规模应对的钢铁企业，市场化手段才是政府去产能的唯一选择。地方政府应当坚持绿色发展要求，以环保为红线，坚决严格执行节能环保标准，加大违法惩处力度，通过环保手段坚决淘汰落后产能。政府应转变职能，避免计划经济模式管控生产规模，重心应转向提供公平合理的产能过剩行业下岗援助计划。

33多措并举实现僵尸企业退出

僵尸企业的普遍存在，是导致钢铁煤炭行业产能严重过剩的重要原因之一。应加快制定钢铁行业统一的无所有制与规模差异的僵尸企业认定与处置标准，积极探索创新僵尸企业处置方式，坚持以市场化手段深入推进僵尸企业处置。各级地方政府可共同出资，设立钢铁行业僵尸企业处置基金，为解决僵尸企业的历史遗留问题提供资金支持；对钢铁煤炭企业主动关停拆除的合法产能适当给予补偿，或采取以奖代补措施鼓励企业主动关停拆除过剩产能。

34积极促进“降成本”政策的落实

重点是降低制度性交易成本、降低企业税费负担、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低电力价格、降低物流成本。各级政府应尽快出台系列帮扶政策措施，大力清理规范钢材市场秩序，降低电力、天然气、铁路运费等生产要素价格和成本，争取财税加大支持力度。

35充分发挥金融引导作用

金融机构要深入贯彻“一行三会”《关于支持钢铁煤炭行业化解产能实现脱困发展的意见》。积极做好“去产能”信贷服务，鼓励和支持企业通过发债、信用增信、境外融资、对接保险资金运用等方式扩大直接融资，加快债转股、投贷联动和绿色债券创新，支持企业去杠杆、降成本。推动兼并重组和不良资产证券化试点、支持分流人员就业创业、支持钢铁煤炭扩大出口、支持银行加快不良资产处置、防范行业金融风险。

36强化企业内部管理，实现“控产量、防风险、增效益”目标加强行业自律，规范市场秩序是有效缓解企业生产经营困难的重要途径。各钢企应合理控制产量，规范销售行为，避免恶性竞争和国际贸易摩擦。努力推进降本提质增效。在提高产品质量的同时，实现结构转型，提高钢材深加工比例，大幅度提高产品附加值。着力钢材延伸加工、提升价值链，推动产品由中端向末端、由末端向商品的迈进。

参考文献：

[1]张志敏供给侧改革背景下我国传统制造企业改革路径探析[J].中国市场，2016（24）

[2]方向新经济金融背景下钢铁产业转型升级的途径探究[J].中国市场，2016（11）