浅谈事业单位财务管理问题

何云非

浅谈事业单位财务管理问题

何云非

加强事业单位财务管理，不仅能够有效强化单位的自身建设、管理质量及业务开展质量，同时也极大影响着单位对外的各项社会公共服务职能履行。本文探究了事业单位财务管理问题。

事业单位 内部管理 财务管理

事业单位的财务管理从一般工作内容来看与普通生产经营性企业的财务管理存在着很多相同之处，事业单位财务管理又存在着一些特殊性，如事业单位财务管理政策性极强，收入及支出都直接关系着单位业务开展与职能履行的效率和质量，直接关系着国家有关政策及法律法规的履行与落实。

一、当前事业单位财务管理现状分析

事业单位财务管理在过去很长一段时间内都未能受到足够重视，造成这一问题的原因往往就是因为事业单位不具有盈利属性，因此，单位领导也未能将足够精力放在内部管理尤其是财务管理方面。而随着事业单位职能不断转型以及市场经济发展的不断完善，事业单位经费与业务开展和职能履行方面的矛盾日益凸显，财务管理也就变得越来越重要。但财务管理的重要性在加强，而具体工作中现有财务管理所表现出来的问题也愈加明显，想要切实扭转事业单位财务管理问题频发的现状，首先就要认真分析其财务管理所存在的问题。

（一）管理意识不积极

虽然近年来的事业单位在内部管理尤其是财务管理方面都提高了重视程度，但在很多时候仍然停留在制度及口号上，在实际管理工作中，尤其是单位领导层管理意识的不积极仍然是一个比较普遍的问题。管理意识不积极、不科学，造成财务管理从制度到执行都力度不足，单位内部人员参与管理的氛围也不够浓厚，致使在很长一段时间内都无法将财务管理质量进行真正提升。

（二）财务管理流于形式

财务管理在过去很长一段时间内都处于“账房先生”的尴尬境地。虽然近年来事业单位的财务管理改革不断深入与提高，但在实际工作中，仍然会受到人员素质偏低、管理意识偏差、监督机制不够完善等种种问题，而难以实现现代财务管理在事业单位内部的管理及促进作用，从而造成比较普遍的重核算、轻管理；重资金、轻资产问题。

（三）无法适应新的管理模式

在新的事业单位会计制度及财务规则引导下，事业单位财务管理应该更加重视如应收账款管理、文物文化资产管理等方面，从而提升事业单位财务管理的管理职能发挥，强化事业单位财务管理工作总体质量。但在具体工作中，上述问题并未得到有效改善与提高，管理混乱与粗糙僵化仍然比较突出，从而制约了事业单位财务管理的职能转型及水平的提高。

（四）缺乏过程监督

事业单位财务管理所涉及的领域及层面非常广，如果仅仅依靠事后分析总结，虽然能够起到一定的亡羊补牢的作用，但由于缺乏过程监督，难免给单位造成不必要的经济损失，同时这也暴露了财务管理体系尚未建立、管理的科学性与规范性都明显不足。

二、提升事业单位财务管理工作质量的思考

事业单位财务管理与企业财务管理存在着许多相同之处，但其非营利属性也决定了事业单位财务管理与企业财务管理之间的一个很大不同。事业单位财务管理质量提升不仅要积极学习企业财务管理的成功之处，同时，更要根据事业单位财务管理特点及新会计制度、财务规则的要求有针对性、有方向性地进行管理措施及方法改进。

（一）端正管理意识

管理意识决定管理成效。我国事业单位在很长时间内由于经费来源的单一化以及非营利属性，所以许多事业单位领导者对内部管理尤其是财务管理不甚关心也不够了解。但是在新时期，尤其是在新的会计制度及财务规则出台以后，强化事业单位财务管理，提升其决策支持作用与职能转变成为工作重心，财务管理也逐渐受到重视，但意识上的转变仍然比较缓慢，以至于制度建设及人员队伍建设也存在滞后。端正管理意识，首先要充分认识财务管理对事业单位提高资金利用效率、推进单位各项业务开展及社会公共服务职能履行的积极作用。此外还要明确事业单位财务管理的自身特点，这样才能够避免盲目学习、照搬照抄，才能找到真正适合事业单位财务管理工作改进的正确道路及方法。

（二）加强财务管理体系化建设

财务管理体系化建设需要事业单位内部各环节及部门通力配合，这样才能摆脱“账房先生”的地位。体系化建设需要加强几个方面的内容。首先，要加强预算管理的科学性与规范性，让科学预算编制成为财务管理体系构建的基础，从而有效指导成本控制、资产管理等一系列财务管理活动。科学预算编制应该推行零基础编制方法，以单位现在的工作内容及未来建设与业务开展需要作为预算编制的出发点与落脚点，杜绝部门间贫富差距的拉大，为新兴业务开展提供充足资金。其次，成本控制要以预算编制为基础，实现预算与成本的首尾呼应，增强资金管理的规范性与精细化程度，避免管理失控。固定资产管理也需按照预算编制严格执行，并加强从审批、购置、运输、入库、领用、报废回收等一系列环节的管控力度，避免固定资产管理不善给单位造成的经济损失。

（三）加强应收账款管理

在应收账款管理方面，要加强两方面内容，首先是强化催缴制度并引入奖惩制度来提升工作人员应收账款催缴积极性，同时严格推行应收账款一对一档案跟踪记录制度，定期召开研究会议对催缴工作进行经验总结和问题分析。其次，要严格执行备用金制度，要在科学分析、合理化安排基础之上进行备用金定额确定，并对逾期3年或以上、有确凿证据表明确实无法收回的应收账款进行报批与核销，在核销工作中要进行严格且真实的备查簿登记，以备查阅。

（四）加强文物文化财务管理

文物文化财务管理要重视有偿购入、无偿调入及捐赠的种类划分和分别管理，实现文物文化部分财务管理的规范性与精确性。有偿购入的文物文化资产要按照税费、购入价格、运输及装卸费用和人工费等依次入账到“固定基金—文物文化资产”科目之下。对于受捐赠或无偿调入而来的文物文化资产，也要比照市场上同类资产的合理价格进行成本确定和税费确定，如无法估价的资产，应按名义金额入账，并将其成本计入“固定基金—文物文化资产”科目之下。

（五）加强过程监督

事前预测、事后分析是传统财务管理的主要模式，但在当前形势下，过程控制及风险预警的重要性逐渐显现。施行过程监督，应依靠内部审计工作小组的确立与工作独立性和权威性，加强各部门、各环节、各业务及职能履行进行跟踪记录与监督，在过程中发现问题并及时解决问题，提升制度执行效率并帮助财务管理部门及时纠正管理方法、调整管理思路。

（六）加强财务风险预警机制建设

事业单位财务管理与企业财务管理的目的不同，而由于事业单位财务管理的特殊性，我们更应该重视财务管理的风险管控，应该加强财务风险预警机制建设。在风险预警机制建设方面，首先要建立事业单位财务管理风险数据库，针对事业单位的自身特点，加强诸如文物文化财务管理案例收集分析、应收账款历史管理案例收集分析等，并扩大数据收集范围，力求数据库数据的真实、可靠、有效。其次，针对上述事业单位财务管理特点和关键环节设置财务数据监控体系，实现24小时往来数据监控及安全等级评定，对于风险数据要及时发现及时分析，争取在最短时间内寻找到有效应对措施，避免隐藏风险转变为实际问题。

总之，事业单位财务管理与企业财务管理有异有同，在方法研究上，要积极借鉴可用经验，同时加强对事业单位财务管理特点的分析和研究，寻找到一条真正适合事业单位管理实际的财务管理之路。

（作者单位为鞍山市铁西区卫生防疫站）

［1］ 刘盖.事业单位财务管理存在的问题及解决对策［J］.财会研究，2015（11）.

［2］ 赵瑜.我国事业单位财务管理改革的探讨［J］.河南金融管理干部学院学报，2015（09）.