浅析规范事业单位会计核算工作的意义

李 强

浅析规范事业单位会计核算工作的意义

李 强

规范会计核算工作，对提高财政资金使用效益，强化事业单位的职能有着十分重要的意义。要针对事业单位会计核算存在的问题，制定和实行规范事业单位会计核算体系的措施。

事业单位 会计核算 问题 解决措施

一、事业单位会计核算存在的问题

（一）会计核算制度不健全

尽管事业单位对核算有制度，但是制度形同虚设，这样的制度与没有并没有区别，根本不能做到按规矩办事，这就导致会计核算仅仅只是理论上的，与实际有着很大的差别，有一些单位没有严格的内控制度，财务核算是遵循传统的算法，根本没有按照规定进行会计核算，会计制度也不严谨，存在很多漏洞，使人们有迹可循，让会计核算的规范化成了摆设，这样的制度根本没有约束力，为财务核算带来了很多的问题。

（二）预算和执行上缺乏约束力

一是在编制部门预算时，停留在自己既得利益上，力争在上年基数上有所增长，实际工作中没有按零基预算进行编制，影响了部门预算编制的准确性。二是有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重。三是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。四是有的预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

（三）会计核算不按照相关制度进行

事业单位已经颁布了会计制度，是根据事业单位的实际情况颁布的会计制度，事业单位会计制度与企业的会计制度是不同的，但是有一些事业单位就是按照企业制度对事业单位进行会计核算，这样的跨级核算是完全不正确的，在核算时还存在随意编制会计科目的现象，还有一些会计根本就不是专业的会计，仅起到兼职的作用，这样的会计对会计科目根本就不了解，就会存在账目乱编的现象。例如，结余的处理，就会由于前一任会计处理得不全面或者计算方法存在问题，导致结余的数目不正确。还有就是对财务专项资金的处理，如果不按照正确的方法进行拨款处理，就会导致财政拨款数量发生问题。

（四）内部控制制度不健全

很多的政府部门缺乏监督的制度，内部的控制制度不健全，形同虚设，如单位出纳与会计应该是由没有血缘关系的人担任，但是很多的单位出纳与会计都是一个人，容易在账目方面出现问题，存在内部管理问题，这样的裙带关系是不允许产生的，容易产生违法现象。还有就是账目过多，管理上不统一，有些部门为了自己的利益视国家与法律不顾，滥收费的现象时常发生，导致民众对国家的印象大打折扣，不合理的利用国家的专项资金和单位的应交财政收入，对国家的建设造成问题，不合理的会计预算使会计核算制度成为不法分子的取钱捷径。

二、对规范事业单位财务与会计核算体系的思考

（一）完善会计法规

会计核算想要合理化就要有合理的法规进行约束，只有相关的法律制度建立，令核算有了法律上的保障，才能够使核算更加的科学合法，将配套措施进行完善，这样的理念才是正确的，一定要健全会计法规，将混乱的会计制度进行合理的规范，这样使会计部门有法可依，将单位的负责人意识提上去，加强员工的法制观念，及时对账目进行检查，发现问题及时调整，弥补会计法规存在的漏洞，让会计法规更加完善。

（二）强化预算管理

财务预算管理进行全民的变革，将支出分类，分为基本支出和项目支出，对部门实行预算管理，建立单一账户体系，效仿国库的管理制度，让公共财政管理更加完善。财政预算管理体制改革后，事业单位财务管理的工作量将有一定程度的增加，财务管理的内容将更加丰富，预算管理将成为财务管理的主要内容，贯穿于财务管理工作的方方面面，事业单位财务管理工作的内容和管理方法就不得不发生一些变化。加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，是非常必要的。单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。执行预算批复主要包括三方面的内容：一是根据上级单位批复的收支规模，及时调整预算；二是对于批准的项目支出，要制定科学的项目进度，并对项目支出费用进行明细分解，保证项目实施进度有计划，经费支出有预算；三是办理日常收支和资金拨付业务，要严格按照预算和项目计划进度执行，并根据预算执行的实际情况，及时调整支出明细预算。对确需调整总体收支预算规模的，应按规定报批。

（三）推行会计集中核算制

事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，强化会计核算和会计监督、从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡花乱花和铺张浪费现象，达到提高财政资使用效益的目的。

第一，会计核算中心是会计委派制的主要运行方式之一。属于会计核算中心的预算单位不再设立会计和出纳岗位，所有会计和出纳的人事关系都转移到会计核算中心，预算单位的会计核算和资金结算等业务委托会计核算中心集中办理。通过设立会计核算中心，财会人员不仅在人事、工资关系上脱离了被委派单位，而且工作上也不再受被委派单位的领导。由于只接受会计核算中心的领导，财会人员相对于被委派单位的独立性得到进一步提高，从而有利于发挥监督作用。

第二，使预算单位的财务管理与会计职能完全分离。各预算单位原先的会计职能被“剥离”出来，不再设立会计和出纳岗位，只设报账员，财务收支和会计核算必须通过会计核算中心办理。这种独立出来的会计，其服务于预算单位管理决策的功能被削弱，而其监督预算单位财务收支是否合理、合法的功能则增强。

第三，会计核算中心实施集中管理和分户核算。各预算单位单独的银行账户被取消，代之以会计核算中心的统一基本账户，每一笔财务收支均通过会计核算中心办理，从而处于监控之下。财会人员由于与被委派单位没有行政领导关系，往往敢于拒绝受理不合法、不合规的原始凭证，也敢于拒绝办理不合法、不合理的财务开支。在这种管理体制下，小金库，失去了存在的土壤，不合法、不合理的财务开支明显减少，从而有助于从源头上遏制腐败，提高财政资金使用的有效性。

（四）强化内部监控制度建设

根据事业单位的工作范围、工作性质和任务特点，建立起一整套的事业单位财务管理内部控制系统。从组织和制度上对事业单位的财务实行内部控制。同时还要规范事业单位财务会计的运作程序、科学合理地设计业务流程，明确各个岗位和控制点监督控制的主要内容等。各事业单位应建立起全方位、全过程的财务监控体系，要将财务管理完全融入业务流程管理，优化改造业务流程管理系统，使之与会计管理信息系统实行全面、动态对接，业务的各个环节的相关信息都要传送到财务管理子系统中，从而实现财务管理全过程跟踪管理，并借助于计算机系统实现自动控制功能，将大量的人力从琐碎的体力事务中解脱出来，重点关注例外事件的处理和管理系统的更新改造。

同时，各单位应规范财务工作流程，全面落实收支两条线管理，按照各项法律法规及财政系统的相关要求，结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，包括会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、内部稽核制度、原始记录管理制度，财务收支审批制度和财务会计分析制度等。实现不相容职务的分离，推行规范的分级授权审批体系，同时实施相应的内部稽核机制和监督检查机制，将实施过程存在的问题反映出来，并及时加以解决。

（作者单位为沈阳市第一人民医院财会科）

［1］ 单蕊丽.事业单位会计集中核算的研究分析［J］.财经界（学术版），2013（2）.