工业用地亩产税收差异化分析——以舟山市定海区为例

倪识行

（舟山市定海区统计局，浙江舟山　316021）

工业用地亩产税收差异化分析——以舟山市定海区为例

倪识行

（舟山市定海区统计局，浙江舟山316021）

亩产税收数据是目前各级政府比较关注的一个工业经济指标。本文通过分析舟山市定海区规上工业企业亩产税收数据分布情况，从行业、规模等分类中来寻找企业亩产税收的各种差异及成因，并对企业亩产税收数据的运用展开思考。

亩产税收；工业用地；数据分布

随着工业经济的快速发展，企业用地不足与工业生产建设的矛盾不断困扰着地区的管理者，如何解决或者缓解这一矛盾，是当前经济发展中的重要问题。本文就舟山市定海区的规模以上工业企业用地亩产税收情况进行重点研究。

一、舟山市定海区亩产税收数据分布情况

调查数据显示，2015年舟山市定海区108家规上工业企业平均亩产税收8.85万元。从图上看，企业税收数据随着企业占地面积的变化而变化，但在平面图上分布十分散乱，变化毫无规律，表明企业占地面积与税收的相关性不强。

二、亩产税收差异情况

1.各行业间平均亩产税收差异较大。把全区采集的2015年度100多家规上工业企业按国民经济行业（2011）目录进行分类，从表上的数据显示，高亩产税收行业亩均税收达到143.9万元，最低的行业亩均税收仅0.3万元，18个行业平均亩产税收19.1万元，最高值与最低值相差达143.6万元，数据非常分散，亩产税收行业间差异十分巨大。

舟山市定海区规上工业分行业平均亩产税收情况表

2.用地规模不同导致亩产税收差异明显。从企业占地面积来看，面积的变化与亩产税收的高低有着重要的关系。从散点图（图略）中可以看到，随着用地面积的变化，亩产税收数据变化十分明显，亩产税收与面积的关系类似一个反比例函数。

把企业数据按一定面积进行分组，占地20亩以下企业亩均税收22.6万元，占地20-50亩企业亩均税收11.1万元，占地50-100亩企业亩均税收7.0万元，占地100-500亩企业亩均税收20.0万元，占地500亩以上企业亩均税收3.54万元。除了占地100-500亩的企业区间外，基本上随着用地面积的增加，亩均税收呈下降趋势，当我们再剔除每个分块区间内亩产最高的企业各1家后，我们会发现这一趋势变得十分明显，20亩以下、20-50亩、50-100亩、100-500亩和500亩以上这几个分块分别为18.9万元/亩、8.1万元/亩、4.8万元/亩、2.2万元/亩和1.2万元/亩，呈现逐步减小的情况，表明该区工业企业在一定范围内呈现企业占地面积越大，企业的亩产税收越小，亩产与用地面积反而呈现负相关。

3.大中小型企业亩产税收差距较大。在剔除几个主要影响因素后，我们按大中小微型对企业进行分类，从分类情况来看，大型企业平均亩产税收最小，只有2.6万元，中型企业有6.3万元，而小微企业平均亩产税收达9.3万元，基本可以得出平均亩产税收随企业规模增大而变小。

4.仅行业内企业间亩产税收差异度较小。从全区企业家数达到10家以上的行业数据显示，行业内部亩产税收也存在差异，但差异明显小于整个规上工业，如水产品加工业，2015年平均亩产税收在6.8万元，其中最大值与最小值相差13.8万元每亩，行业中值9.2万元每亩，企业间差异度相对较小。

三、企业间亩产税收差异形成的主要情况

全区规上工业企业亩产税收差异的原因是多方面的，市场经济的发展也有其高潮与低谷，在当前时期低产的行业可能在末来的发展中存在很大空间，高产的行业也可能会慢慢进入低谷。正确认识各行业所处的生产关系，分析造成亩产税收差异的原因，同质企业间相互对比等，以及企业对其他经济行业的影响，以便正确对待差异，达到不同产业的发展需要。

1.行业间差异有其自身的发展规律。舟山市定海区的石油化工行业，平均亩产税收最高，但这一行业存在企业准入条件、投资规模等限制条件，一方面国家有限制，只能有条件的发展，另一方面，初期投资规模巨大，生产技术要求过高等，将大部分企业都拒之于门外，竞争少，产业优势较大，市场相对广阔，市场波动也相对较小，三年来该行业亩产税收基本没有变化。而粮油生产加工行业在全省乃至全国存在着一个难以改变的现状，就是国内粮食产量不足，特别是舟山群岛地区，本地基本不产粮食，粮油加工企业生产所需原料无法在本地区得到补充，只能大量进口，导致原材料成本大幅提高，就如该区的一家本地粮油加工企业，近几年企业越生产越亏损，没有盈利空间，企业基本没有增值税，导致企业税收很少。但从民生角度来考虑，该粮油生产行业是社会民生基础产业，有存在的必要，而低亩产的情况在近几年内也很难得到改变。

水产品加工业是舟山市定海区工业经济中的传统产业，企业产品主要面向国外出口，因出口退税较多，造成税收总量下降，另一方面企业的产品多数为初加工的食品原料，终端产品较少，产品附加值较低，这又造成了应税部分收入较小，最终导致这一行业亩产税收普遍偏低。但舟山市是渔业产品主要生产地，大量水产品从本地向国内及国外输送，水产品加工企业是作为渔业的后续延伸产业，有其存在的必要性。而船舶制造业是该区工业中的支柱产业，其年产值达到了该区工业产值的30%以上，然而亩产税收在全区工业各行业里基本垫底，造成这一情况的原因主要是船舶制造业整体产能过剩，企业要生产延续只能承受过高的生产成本和过低的订单价格，使大部分船舶制造企业存在经营亏损，企业生存艰难，导致税收大幅减少。

2.企业科技化、自动化生产工序的运用是亩产较高的重要原因。从全区数据来看，石油化工企业规模大、生产自动化程度高，生产设备工艺较为先进，企业的单位用地工业产出非常高，相应的亩产税收也是该区最高的。除此之外，从基础数据中我们也发现，企业亩产税收排位前几位的企业大部分属于高端装备制造企业，产品科技含量较高，单位用地产出也非常高，该区的浙江华业公司每年将大量的资金投入科技研发方面，积极推行生产设备自动化、信息化，是本地区该行业的龙头企业，同时也是一家高新技术企业，亩产税收同样居全区前几位。亩产税收排名靠后的则普遍是产品技术含量较低的企业，如船舶修理、水产品冷冻加工、金属材料粗加工、纺织等。

3.企业规模大小、抗风险能力强弱是亩产税收差异的又一原因。一般，大中型企业抗风险能力要强于小微企业，一是有资金优势，能经得住几年的亏损，二是产业链延伸较广，业务辐射范围广阔，能承受市场的起伏波动，如该区几家大型的船舶制造企业，规模大，在近几年低迷的市场环境中始终屹立，企业为求生存，只能减小业务量，以保证生产稳定，表现出来的是企业几年亏损，亩产税收均较小。而小微企业则没有这个优势，亏损的企业在近几年的经济寒冬中要么停产退出统计范畴，要么关闭歇业，仍存在的企业寥寥无几，而生存下来的企业均是行业中的佼佼者，逆水行舟，不进则退，小企业只有做好经营，不断盈利，才能在市场上生存下去，从数据上也能看到，小微型企业目前普遍亩产税收较高。

四、对企业亩产税收数据运用的思考

亩产税收是衡量企业是否促进地区经济发展的一个重要发展指标，是地方政府引进企业落户的重要标准，但造成亩产税收变化的原因是多方面的，不能以偏盖全，应在正确分析的基础上做出合理判断。当前我们以亩产税收加入企业的评价体系有其合理性，但过度依赖也会导致不可预知的后果，应在一定范围内合理使用。

1.同行业内企业对比的重要手段。从全区规上工业企业亩产税收数据来看，各行业间差异十分明显，用平均数据来评价全部企业的贡献情况显然有一定不合理性，而从行业内部来看，行业内部企业总体水平较为集中，行业平均值代表性较强，可以做为评价企业税收贡献的重要标准。在这一层面上合理运用亩产数据，可以有效判断同行业内企业的经营利弊，税收贡献等，也可以相应建立相关奖惩措施，优胜劣汰，及引进企业的相关标准，合理规避投机企业落户。

2.不能形成对亩产税收的过度依赖。经济发展有上有下，这几年正好处于经济低谷，企业经营十分困难，企业税收较少也是一个总体趋势。亩产税收仅是反映企业一个时期内的税收贡献情况，不能反映出企业的长期发展趋势，展示的方面也较为单一，可以成为评价企业的标准之一，但不能过度依赖。评价一个企业应从发展前景、企业规模、对当地的贡献等多方面考虑，一味追求亩产税收高数值，有可能引进了一批夕阳产业，使资源过度浪费，也可能刚一引进，企业所在行业的生产就已经陷入低谷，不知何时才会迎来再一次发展。

3.不应以亩产税收来决定企业的去留。工业企业亩产税收的高低，有时间上原因，也有社会发展需要方面的原因。如粮油生产企业，亩产税收经常垫底，但这一行业作为民众生活的基础产业，有其存在的必要，不能因为没有税收贡献就大力排斥，也有可能企业本身税收较少，但带动了地区一定范围内其他行业的发展繁荣，这需要去辩证的分析和考虑；如船舶制造企业近几年生产进入低谷，产能严重过剩，企业经营举步维艰，税收贡献几乎没有，但这是市场发展的规律，当初这部分企业落户时带来了经济的繁荣，也促进了地区人口的大量流动，而且在当前仍是地区经济的重要支柱，如果因为亩产税收较低而不加扶持，或者出台限制措施，加速企业走向灭亡，不论对企业还是对地区经济都将是重大的打击。

但作为在亩产税收两端的企业，应当有相应的奖惩措施。在区内亩产税收排名前几位的企业可以适当奖励，如采用按一定比例返还税收的形式，或用地政策上相应放宽等，鼓励企业提高生产效率。而对亩产税收末位的企业也应当有针对性的措施，防止企业不思生产，转而做土地的文章。

4.大企业要发展，小企业也不能忽视。从数据中我们发现一定程度上企业占地面积越大，企业亩产税收反而越小，但往往我们在从事经济工作时，总是过多的考虑大型企业，而对小企业则选择性的忽视了。从亩产税收的角度来说，小企业更符合这一指标的评价标准，高亩产税收是其重要的特点。我们应逐步提高对小企业的重视程度，合理分配社会经济资源，让小企业有充足的发展空间，小企业就像社会发展大厦中的小砖块、小钢钉，也是企业大森林中的小树苗，其中有许多优秀的、潜力巨大的企业，只要给予帮助与关怀，就能长成参天大树。

经济发展是一个逐步壮大的过程，想一下子引进几个大项目、大企业，一口吃成胖子，往往欲速则不达，还很可能带来资源的浪费。要用正确的眼光看待企业的亩产税收数据，高产不一定高成长，低产也不见得没有前景。

（责任编辑：施越霞）