民办高校投入供给侧改革的思考

季红霞

摘要：民办高校的供给侧改革从源头上说是资本投入的结构性改革，本文在分析了民办高校资本供给影响因素的同时，从宏观上的制度、资金供给和微观上的补内部短板两个方面对改善民办高校供给的质量及效率提出了建议。

关键词：民办高校 投入 供给侧改革

一、教育的供给侧改革需要社会资本的深度融合

（一）教育供给侧改革与教育资本投入的结构性改革

2015年12月31日，中国社会科学院副院长兼国家“十三五”规划专家委员会委员蔡昉发文称：“供给侧改革要求教育体制改革突破。”

2016年4月14日，中国行政体制改革研究会会长魏礼群在《人民日报》发文指出，当前我国公共产品和服务领域供给短缺和质量不高的矛盾尤为突出，需要把增加公共产品和服务供给作为供给侧结构性改革的重点。

教育这一公共产品的供给侧改革也一样，需要对教育供给的量和质进行结构性改革，从源头上说则是教育资本投入的结构性改革。

民办高校是我国教育生态的重要组成部分，也是教育资本投入的重要组成部分。我国的民办高校和国外一流的私立大学相去甚远，突出表现于教育资本供给结构上存在的问题。

（二）新常态下，高等教育需要深化教育资本投入的供给侧改革

1.新常态下财政对教育经费的投入呈下降趋势

当前，世界经济整体增长缓慢，我国在着力于经济结构转型改革之下，经济发展也进入由高速到中高速发展的新常态。2012年以来，国家财政性教育经费占国内生产总值比例甚至出现了小幅下降的趋势，据《教育部、国家统计局、财政部全国教育经费执行情况统计公告》披露：国家财政性教育经费占国内生产总值比例2012年为4.28%、2013年为4.16%（2013年《公告》为4.30%，2014年《公告》核实后修改为4.16%）、2014年为4.15%。

2.教育资金的大量外流进一步影响了国内教育资金的供给

据统计，中国留学境外的学生总数为300多万人，每年大约回国100多万，在境外的留学生仍有约200万。自费留学占全部学生的90%以上。如果按照一个学生的年费用25万元人民币计算，全部留学生的费用金额达4500亿人民币。而教育部76所部属高校2014年度决算数据共2824亿元，这4500亿元流向国外的资金是76所部属高校2014年决算资金的1.6倍！为什么该部分资金会流向国外？归根结底是我国的教育供给不能满足需求，教育的供给侧改革迫在眉睫！教育资金的外流更进一步加剧了教育资金的不足。

3.从“加大”到“扩大”，教育资金的供给侧改革需民营资本有效投入

国家财政的投入增长有限，当前的教育供给又无法满足需求，那就需要深化投入的供给侧改革，多渠道筹集教育投入资金，以改善当前的教育供给。从教育生态的角度而言，民办教育的发展有利于通过市场竞争机制促进教育的质量和效率的提高，同时倒逼公办高校的改革。在这一点上，美国繁荣的高等教育就是成功的典范。

2013年，习近平主席指出：“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会。”在这里，由过去“加大”变成了“扩大”，体现了教育投入（供给）结构的改革，即寻找新财源，扩大教育投入的渠道。

李克强总理在《政府工作报告（2015）》中指出：“加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。”这里讲到“供给效率”。杜玉波副部长在直属高校财务工作会议上指出：“保持经费投入强度，重点在‘扩渠引水上下功夫。”

所有这些，体现了国家和政府对于教育多元投入供给侧改革的定位和部署，也呼唤更多的社会资本更为规范和有效地投入。

二、影响民办高校资本供给的因素分析

民办高校的资本供给主要来源于以下三个方面。

（一）社会资本的投资或捐赠

就我国现阶段而言，捐赠办学的理念和经济条件尚未成熟，绝大部分的民办高校属于投资办学。既然是投资，就涉及产权和收益权的问题。然而，现有的《民办教育促进法》对此的确认并不明确，同时，政府对于小众的民办教育也并不重视，支持、管理和监督力度均不够，这就必然影响社会资本投资教育领域的信心，也助长了已经投资教育的民间资本的短期行为和机会主义。而民办高校内部治理不完善，未形成决策、运行、监督有效分离的治理闭环，又让举办者的短期行为和机会主义得以轻易实现。

所以，民办高校投入的供给侧改革首先需要从外部和内部改革其治理，外部完善《民办教育促进法》，促进“依法治校”；内部完善学校治理，形成科学决策、有效运行和全面监督的治理闭环。

（二）财政补助

民办高校不像公办高校，有大量的生均财政拨款，民办高校只有极少量的学生奖助学金和几乎可以忽略的个别专项款。民办高校提供的是准公共产品，而公共产品应由国家财政买单。所以，民办高校也应该享受一定额度的财政拨款，作为购买民办高校提供的公共产品费用。事实上，财政拨款运用得当，才能成为教育发展的“指挥棒”。教育主管部门应充分发挥其导向作用，建立起公办和民办高校的竞争机制。因此，民办高校资本的供给侧改革也需要改革国家财政拨款的方式。

（三）学费

学费是民办高校的主要收入来源。在美国，很多私立大学是全球的顶尖大学，而我国的民办高校在国内主要定位在本三和大专层次，绝大多数也招不了研究生。截止到2014年，来自教育部统计的数据，民办高校的在校研究生人数仅408人。由于民办高校录取批次靠后，社会定位低，又未形成自身的独特优势，导致生源质量不高。近几年，随着总的生源的下降，部分民办的大专院校已经面临生源不足的压力；部分民办本科院校虽然暂未面临生源的压力，学生学费标准也由政府部门核定，与学校本身的教学质量相关性不大，这也导致了该部分学校没有改善教学质量的动力。

三、对民办高校资本投入供给侧改革的思考和建议

（一）民办高校资本投入供给侧改革的宏观层面

1.加快《民办教育促进法》修订，为民办高校投入供给侧改革提供制度保证

贾康指出：“供给侧改革最需要有效制度供给。”供给侧改革首先是法律制度的改革，需要顶层设计好的有利于供给侧改革的制度，需要良法驱逐劣制。

《民办教育促进法》自2002年颁布实施后，因其对于“产权”和“收益权”等规范的不明确，2015年修订后提交全国人大的《民办教育促进法》又未通过审议，由此，民办高校此类问题的解决一直缺少明确的法律依据，这也是民办高校存在各种经济乱象的原因之一。我国的民办教育有自己的发展历史和特色，所以应立足于我国的实际情况，参照国际先进做法，区分营利与非营利，尽快通过《民办教育促进法》的修订给民办教育投资的“产权”和“收益权”一个明确的说法。民办教育的健康可持续发展和教育健康生态的形成首先有赖于明确清晰的法律规范。

2.改进财政拨款方式，为民办高校投入供给侧改革提供资金保证

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第四十三条规定：“健全公共财政对民办教育的扶持政策。”2012年11月18日，《教育部学习宣传和贯彻落实党的十八大精神重点工作方案》第8条指出：“设立国家民办教育发展专项资金。”然而，现实中财政资金惠及民办高校的范围和金额都是极少的。供给侧改革的关键点之一就是保证有效供给。

3.改革学费定价方式，为民办高校投入供给侧改革提供公平的市场环境

袁贵仁在2015年全国教育工作会议上指出：“扩大民办学校在教育教学、招生、收费等方面的自主权。”如果把学生和学校双方的选择权都交给他们自身选择，把收费定价权交给学校，则学校可能因市场的竞争压力而不得不去深度思考如何提高办学质量和错位确立自身特色；学生也可以在市场中选择到适合自身发展的学校。

（二）民办高校资本投入供给侧改革的微观层面

1.改善民办高校治理，合理保证民办高校资产的安全性和效率性

民办高校要有效防止举办者的短期行为和机会主义，提高办学的质量和资产使用效率，需要改善其治理。于决策层面，应提高董事会董事结构的科学组成和决策能力，增加具备决策能力而又客观公正的独立董事和决策所需要的法律财经等专家，以保证决策的科学性和民办高校特色定位的高度，防止举办者短期行为和机会主义的得逞。于执行层面，应改变执行层特别是领头人——院长的遴选机制，民办高校是市场经济的产物，也要更多的尊重市场规律，顺应市场的需求，包括院长等执行层的遴选。这样，民办高校才能与市场更好地融合，运行效率也由此得到提高。于监督层面，应建立起由监事会、内部审计和监察、纪委等组成的对人和事、经济权力和行政权力的全面监督，以合理保证民办高校决策的科学性、资产的安全性和运行的规范性、效率性。

2.建立民办高校的内部控制，构建民办高校质量体系的机制

民办高校要想由过去的外延上的规模发展过渡到质量上的内涵发展，必须加强内部控制建设。2012年11月29日，财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求自2014年1月1日起施行；2015年12月21日，财政部发布的《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求“内部控制尚未建立或内部控制制度不健全的单位，必须于2016年底前完成内部控制的建立和实施工作。”然而，作为民办高校，其从类别上来说属于民办非企业单位，多数民办高校的内部控制非常薄弱。单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。以上目标，正是民办高校规范和内涵发展迫切需要改善的，也正好与供给侧改革所期望的质量和效率目标相统一。民办高校由于其民营资本的性质，内部控制的建设则更为必要。

3.加强民办高校财务专业人才队伍建设，促进其投入供给侧改革落地

于宏观层面，民办高校投入供给侧改革需要政府部门的相关配套改革；于微观层面，民办高校资本投入供给侧改革则需要专业的财务队伍的落实。民办高校要完善治理机制，建立内部控制体系，提高信息化水平，补齐财务管理各方面的短板，都需要改变当前专业人才队伍不足的状况。加强民办高校财务专业人才队伍建设，才能促进其投入供给侧改革的落地，进而进一步提高民办高校的竞争力和可持续发展能力，提高民办高校投入供给的质量和效率，从而真正落实我国民办高校优质人才培养的有效供给。

基金项目：江苏省2015年度高校哲学社会科学研究项目“民办高校财务监管研究”（2015SJA630003）。

参考文献：

[1]龚雯，许志峰，王珂.七问供给侧结构性改革——权威人士谈当前经济怎么看怎么干[N].人民日报，2016-1-4.

[2]金碚.科学把握供给侧结构性改革的深刻内涵[N].人民日报，2016-3-7.

[3]商灏.贾康：供给侧改革最需要有效制度供给[N].华夏时报，2016-3-12.

[4]沈坤荣.供给侧结构性改革改什么怎么改？[J].求是，2016（7）.

[5]魏礼群.供给侧结构性改革的要义[N].人民日报，2016-4-14.

（作者单位：南京理工大学紫金学院）