改革促进派究竟应该促什么？

李抒望

[摘 要] 党的十八届三中全会以来，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上，多次要求各级领导干部要“争当改革促进派”。在全面深化改革的深水区和攻坚期，改革促进派应该促真抓实干，对中央提出原则要求的要结合实际逐条对标、逐项细化、逐步实化；促自我革命，“刀刃向内”动手术，以壮士断腕和刮骨疗毒的勇气与决心，自我革命，自我进步；促人人共享，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果惠及全体人民。

[关键词] 改革促进派；深改；自我革命；共享；公平正义

[中图分类号] D61 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）10-0098-04

党的十一届三中全会后，改革开放初期，我国改革开放的总设计师邓小平同志就提出了“做人民满意、百姓称赞的改革促进派”的时代命题。党的十八届三中全会以来，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上多次要求全党，特别是要求我们的各级领导干部要“争当改革促进派”。今天，在全面深化改革的深水区和攻坚期，改革促进派究竟应该促什么？我们从习近平总书记的讲话中看到，改革促进派要促进以下三个方面的发展。

一、促真抓实干

近两年来，习近平总书记反复谈到了改革促进派问题。对于改革促进派究竟促什么的问题，他总是把改革促进派与改革实干家捆绑在一起讲：“既当改革的促进派，又当改革的实干家”[1]；“拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。” [2]总书记的这个界定赋予了改革促进派以新形象、新标准、新内涵。

对于党的十一届三中全会后拉开的改革大幕来说，如果说当初的改革，整体感觉是盲人摸象、摸着石头过河的话，那么党的十八届三中全会开启的全面深化改革的新征程，可以说是豁然洞开、山水分明，因为：改革不仅有了总体战略部署，而且制定出了“两个一百年”奋斗目标的时间表、路线图。比较看来，这一轮全面深化改革中央更重顶层设计，下级和基层更多的是贯彻执行。上个世纪七八十年代，在改革开放的初始阶段，很多改革是单打独斗、孤军奋战，并且多发轫于下级和基层。在当时，下级和基层做了很多上级和中央还没有打算做或还不允许做的事情。改革大多都要打擦边球（甚至、闯红灯、跨禁区），往往要靠打破已有的制度规定和法律约束（在某些特定情况下，甚至是突破原有政策条规来实行的）中央精神而实现的，所以阻力很大，特别是来自上面的阻力，甚至要冒杀头坐牢的风险。而当下的新一轮全面深化改革大体上不存在这些问题和局限性，因为它有着较为完备的法治基础，是与法治和全面依法治国紧密联系在一起的。这也是中央所一直强调的“凡属重大改革都要有法有据”。对于广大基层改革者来说，在顶层设计下改什么、怎么改，上级和中央都有明确要求以及具体的时间表和路线图，既不能拖宕也不能抢跑，更不能违规越界。

由于改革的时代背景和环境条件发生了重大而深刻的变化，所以对于广大基层改革者来说，这一轮全面深化改革需要改革促进派有新形象、新内涵。首先是要服从。服从“四个全面”战略部署，服从上级和中央的改革决议。改革促进派必须是中央改革决议的坚决服从者和执行者，在思想上与党中央保持高度一致，一切行动听指挥。其次是要求真务实。改革促进派不仅要有明确的改革方向与坚定的改革信念，而且要有将改革愿望转变为现实的能力。作为改革的实干家与行动派，要能够用自己的实际行动去面对、解决改革过程中难以预料的矛盾和问题，不为一己毁誉而远避风险，不为一顶官帽而顾忌重重。总之，今天我们需要的改革促进派，就是“想改革、谋改革、善改革”者。对于当下的社会主义改革和建设来说，最好的局面是要涌现出一批又一批战略家、思想家、实干家，迎来一个人才辈出、群峰竞秀的伟大时代。

党的十八届三中全会以来，从中央到地方，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，抓落实的任务之重、压力之大也前所未有。如果不沉心静气来抓落实，再好的目标、再好的蓝图也只是镜中花水中月，竹篮打水。把各项宏伟的蓝图变成活生生的现实，唯有真抓实干，别无他途。广大党员干部特别是各级领导干部，要坚决杜绝只喊口号不见行动、只表态不表率、只挂帅不出征的现象。对中央部署的改革任务要亲力亲为，对中央有具体要求的要一竿子插到底，对中央提出原则要求的要结合实际逐条对标、逐项细化、逐步实化。

二、促自我革命

从本质上来说，作为我国新时期最具鲜明特征的改革是内生性的。30多年来，改革一直在党和政府主导下逐渐展开，执政党一直是改革的主体，因此我们党的各级领导干部对待改革的态度和立场是改革成功的关键。当前，改革已经进入到了深水区和攻坚期，到了啃硬骨头的节点上，全面深化改革的成功呼唤着改革促进派的自我革命和凤凰。

邓小平同志早就断言：“改革是中国的第二次革命。”[3]说改革是中国的第二次革命，显示了我们党进行改革的决心和信心，即坚持改革的坚定性和彻底性。当然，这个二次革命是相对于新民主主义革命和社会主义革命而言的，它不再是暴风骤雨、摧枯拉朽式的社会政治革命，而是社会主义制度的自我完善和发展，是走自己的路，建设有中国特色的社会主义。用习近平总书记最近的话讲，这是一场“自我革命”。不论是“二次革命”还是“自我革命”，都意味着不仅仅是对原有体制作细枝末节的修补，而是要全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度的改革，其实质是实现国家治理体系和治理能力的现代化。为此，就要“刀刃向内”动手术，以壮士断腕和刮骨疗毒的勇气与决心，自我革命，自我进步。

执政者要勇于自我革命，这是做一个改革促进派的本质要求。虽然经济体制改革是全面深化改革的重点，但改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，把市场和政府的优势都充分发挥出来。但这不是市场的一厢情愿，不可能绕开政府来谈改革。市场在资源配置中的决定性作用能不能发挥，需要政府来决策。如果政府把不该管的都管住，市场的作用就无从发挥。因此，必须重构政府与市场的关系。而实现这一重构，关键在政府，它不是简单的改头换面和拼拼凑凑，而是一种伤筋动骨的结构性再造，必然会触及改革参与者和推动者自身的利益格局和权力关系。能不能拿自己开刀，敢不敢革自己的命，就成为能否推进改革“全面”与“深化”的关键。因此，在全面深化改革的过程中，具有龙头作用、牵一发而动全身的是政府自身的改革，这就要求责权明确、有法必依，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，把权力关进制度的笼子。政府不单指狭义的政府行政机关，也包括执政党在内，包括执政党的干部队伍在内，包括干部队伍中的每一个人在内。在全面深化改革的大局中，每一个人都要争当改革促进派，都要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，敢于向积存多年的痼疾开刀，敢于触及深层次的利益关系和矛盾，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，自我革命，真抓实干，为进一步凝聚和激发社会创造力、为改革成功鞠躬尽瘁、死而后已。

三、促人人共享

习总书记强调：“一切改革归根结底都是为了人民，是为了让老百姓过上好日子。”[4]改革是决定当代中国命运的关键，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键。改革的成败既取决于党的正确领导，更依赖于亿万人民群众的拥护支持。毋容置疑，只有通过改革让人民群众拥有更多幸福感，获得更多的改革红利，才能大面积、大幅度的改善民生，才能使人民群众的切身利益同党和国家改革的命运紧密联系在一起，才能形成改革的最大共识，才能汇聚起改革的磅礴力量。从这个意义上说，能否让人民群众共享改革成果是检验和评判改革成败好坏的试金石。不能让少数人打着改革的旗号大搞“面子工程”“政绩工程”，而要对各项改革方案严督实察，确保改革朝着既有利于增添发展新动力、又有利于维护社会公平正义和人人共享的方向前进，把为人民服务的思想体现在社会发展各个环节上，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

所谓人人共享，一是指全民共享，二是指全面共享，三是指共建共享。所谓全民共享，指的不是少数人共享、一部分人共享，更不是既得利益集团共享，而是城乡全体人民共享，全国各族人民共享。所谓全面共享，这包括共享经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面改革发展成果，共享优质的教育、就业、医疗、社保等基本公共服务，共享安全和谐舒适的生活环境，共享青山绿水、蓝天白云等等。其中，消灭贫困、缩小收入差距、逐步实现共同富裕是共享的核心。改革开放伊始，经济社会的现实状况决定我们只能选择“让一部分人先富起来”，竞争性的市场经济规则进一步强化了发展的不平衡性，贫富差距逐步拉大的现象随之产生，发展中的不平衡问题不断积累，造成了消极社会影响。不平衡发展的老路难以为继，实现共同富裕和共享改革发展已经成为现实而紧迫的要求。所谓共建共享是指全民共同建设、共享劳动成果。人人共享，事关人人。不过人人共享并不是坐享其成，而需要全体人民的共同建设。在全面深化改革的过程中，要始终做到“改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益”。改革发展越是到了更高层次、更高水平，越要坚持人人参与、人人尽力、人人享有的方针，只有这样，才能使改革发展更具公平性、普惠性，让人民群众获得更多实利。

人人共享体现的是公平正义的要求，也是社会主义的本质要求。习近平总书记指出，全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，改革就会失去意义。因此，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，无疑是以习近平同志为总书记的党中央治国理政最大亮点之一。在全面深化改革、争当改革促进派的大潮中，我们要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视各方面体制机制和政策规定和自身行为，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革，只有这样，才能发挥我们每个人的主观能动性，才能众志成城，为实现人民幸福、国家富强、民族复兴的伟大目标而竭诚奋斗！

[参考文献]

[1]习近平.在中央全面深化改革领导小组第十四次会议上的讲话[N].人民日报，2015-07-02.

[2]习近平.在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上的讲话[N].人民日报，2016-02-24.

[3]邓小平.邓小平文选：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]习近平.在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲[Z]. http：//news.sina.com.cn/c/2014-11-09/145231118047.shtml.2014-11-10.

[责任编辑：李利林]