农村饮水工程绩效考核及运行管理建议

杨萌，费巧振，葛爱丽

（1.山东省水利科学研究院，山东　济南　250014；2.阳谷县水务局，山东　阳谷　252300）

农村饮水工程绩效考核及运行管理建议

杨萌1，费巧振2，葛爱丽2

（1.山东省水利科学研究院，山东济南250014；2.阳谷县水务局，山东阳谷252300）

通过应用多样本多指标多等级模糊识别模式的层次分析法建立农村饮水工程绩效考核体系，构建农村饮水工程绩效考核模型，有针对性地提出并完善农村饮水工程建设和运行管理建议。

阳谷县；农村饮水；绩效考核；运行管理

农村饮水工程绩效考核是指对农村饮水项目运行管理现状、水源地保护、水质消毒、信息化管理以及工程产生的经济效益、社会效益、生态环境等各方面全方位的进行分析，对农村饮水工程的建设、运行、管理等工作的长久性、持续性和安全性进行度量，确保农村居民能够方便、及时地获取足够的价格承受得起的生活饮用水，从而对工程以及产生的各类社会、经济效益进行综合性评价，同时根据考核及评价结果，为政府及运行管理单位的决策管理提供合理有效的建议。

1　考核指标选取

农村饮水工程由于县域位置及经济社会条件的不同，各自有其不同特点，因此很难用一种指标来考核工程的绩效水平。应根据反映农村饮水工程的显著因素，选择有可度量、可控和实用的指标，建立绩效考核体系，以工程是否达到预期目标为准则，借鉴模糊评价模型，量化打分工程绩效值，得出工程与设计最优期望值之间的离散数值，作为考核工程优劣的评价值。

按照农村饮水工程绩效评价原则，针对农村饮水工程的特点，建立工程绩效考核体系，本体系由运行管理、经济效益、社会效益和环境效益等四方面因素构成。

2　考核指标特征值确定及分级

1）定量指标。包括：供水保证率、水质达标情况、取水方便程度、供水量、受益用水户指数、国民经济评价指数。这些指标均可通过分析计算得出。

2）定性指标。农村饮水工程的定性指标可从多方面获得：一是经验判断，即凭借经验，结合类似工程情况，确定指标特征值；二是通过调查问卷确定指标特征值，如用水户满意度等。

3）指标特征值分级。按照特征值是否达到或超过设计期望值或类似工程最优值将指标分为三个等级，分别为优、良、差。

3　农村饮水工程绩效考核模型

研究提出基于多样本多指标多等级的模糊分析评价模型，具体内容如下：

模型假设有对农村饮水工程状况A作识别的m个样本A=｛A1，A2，…Aj，…，Am｝，每个样本又具有n个评价指标x1，x2，…xn组成的特征集x=（x1，x2，…xn），则多样本多指标的基础信息矩阵表示为：

式中，xij为对象（决策）j的第i个指标的特征值，（j=1，2，3…n）。

将农村饮水工程分成p个级别进行评价，给定的m×n阶标准指标值矩阵为：

由工程模糊集理论，可得农村饮水工程状况对评价级别h的相对隶属度表达式。

当h＜aj或h＞bj时，w=0；当aj≤h≤bj，dhj≠0时，

当dhj=0时，w=1。

式中：dhj为农村饮水工程状况评价样本j的指标与安全级别h之间的加权广义距离，用于表征指标值与指标标准值之间的差异，可表示为：

应用级别特征值公式，可得到农村饮水工程状况样本j的级别特征值Hj为：

式中，Hj为农村饮水工程状况的最终评价值；C为评价等级。

4　实例分析

以聊城市阳谷县农村饮水安全工程绩效评价为例，根据上文对农村饮水安全工程绩效评价的研究，对各项指标进行多方面的比较、筛选、合并，主要从供水水质、供水保证率、人均供水量、方便程度4方面进行调查分析，由此得出阳谷县饮水安全工程绩效评价指标如表2。采用多指标多等级模糊识别模式的层次分析法进行评价。根据隶属度公式计算得阳谷县饮水工程安全隶属度矩阵为：

权重比值采用专家打分法得：

表2　阳谷县农村饮水工程绩效评价特征值表

根据公式（5）得阳谷县农村饮水工程的安全评价结果为：H=｛0.564 0.433 0.003 00｝，即该工程农村饮水评价等级的概率为优秀56.4%；良好43.3%；较差0.3%。可见该工程达到良以上的概率为99.7%，工程建成后达到了设计期望。

5　存在问题及建议

由以上分析知，该绩效考核体系虽然具有一定的合理性与科学性，但缺少工程的社会效益指标和生态环境指标，不够完善，还需要继续完善和改进主观性判断较强的指标。

多层次模型权重解析的模糊层次分析法作为一种被普遍应用的计算指标权重的方法，较适用于农村饮水安全工程的评价。农村供水工程具有布局分散、规模差别大、数量众多等典型特点，并且涉及社会各个方面，因此还应从法律、体制等方面加以规范和提升。

［1］徐志科，谷留新.多对象多指标多级别模糊模式识别模型的构建.数学的实践与认识，2013，43（4）.

［2］周志霞，柯兵，黄大寒，喻群.农村饮水安全项目绩效评价体系研究.行政事业资产与财务，2008，6.

（责任编辑崔春梅）

S277.7

B

1009-6159（2016）-06-0003-02

2015-08-31

杨萌（1984—），男，工程师