“总体国家安全观”视野下的高校安全保卫机构的工作职能问题*

蒋 明 魏新华

西安理工大学曲江校区三期建设管理处

“总体国家安全观”视野下的高校安全保卫机构的工作职能问题*

蒋 明 魏新华

西安理工大学曲江校区三期建设管理处

“总体国家安全观”基本思想对高校安全保卫机构工作职能具有重要的指导作用，对“总体国家安全观”视野下的高校安全保卫机构工作职能的理论内涵进行分析、发展现状及制约因素进行分析，提出“总体国家安全观”视野下提高高校安全保卫机构工作职能绩效的对策建议：在政治保障职能方面加强高校安全保卫机构建设；在治安保障职能方面全面落实高校安全的群众基础；在监督处置职能方面强化高校安全管理技能；在沟通协调职能方面落实高校安全机制建设；在安全教育职能方面保障高校安全人才培养计划。

总体国家安全观；高校安全保卫机构；工作职能

1　研究背景及意义

习近平同志在十八届三中全会《决定》中提出：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提，只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”［1］2014年，习近平总书记在国家安全委员会第一次会议上创新性的提出“总体国家安全观”的新安全观，他指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。［2］“总体国家安全观”创造性地提出了富有中国特色的国家安全价值观念、工作思路与机制路径，也为高校安全保卫工作理论创新和实践探索提供了丰富的土壤和思想源泉。高校安全是社会安全的重要内容，是“总体国家安全观”的重要保障。高校安全涉及到“总体国 家安全观”中提到的政治安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全等诸多安全领域，是实现国家安全的重要保障。目前高校安全保卫存在着安保力量不足，优秀管理人员缺编、高校安全事故频发等现实问题，究其原因与高校安全保卫机构工作职能发挥不力密切相关。高校安全工作要以“总体国家安全观”的新安全观为指导，不断完善高校安全保卫机构设置、创新工作机制、有效发挥高校安全保卫机构工作职能，全面落实“总体国家安全观”战略在高校的实现，推动高等教育内涵式发展，实现高校治理体系和治理能力现代化，为实现中国特色现代大学制度战略目标提供重要的安全保障。

2　国内外研究文献综述

无论是欧美国家的还是亚洲国家的高校安保制度有几个核心价值理念是共通的。比如：“服务”“合作”的理念，应该说这些理念在各个国家出现共通的现象是具有必然性的。［3］国外高校安保模式对于我国高校安保模式的改革创新具有重要的借鉴意义。同时，每个国家由于自己国情的特殊性，校园情况的多样化，校园周边环境的差异，以及国家行政管理模式的差异等原因涌现出了一些国家高校安保核心理念的差异。［3］国内有关高校安全保卫工作职能和以“总体国家安全观”为视野的高校安全保卫工作的学术文章和论著非常稀少，在中国期刊网和万方数据库中查找以“高校安全”和“总体国家安全观”字样为主题的学术文章和学位论文只有二篇，另外有关高校安全保卫工作职能的研究文章十分罕有。国内学者赵宏志（2008）提出高校安全保卫的目标、理念与职能分析，提出了“教育、检查、处置”三大职能；赵盛伟（2015）在对“总体国家安全观”的特点分析基础上提出了高校安全稳定要在教育先行、责任到人、预防为主、处置有效四个方面下功夫；孙宏田（2012）、谭天宋（2015）等学者均提出了高校工作中安全服务职能的重要性，其中谭天宋提出高校保卫部门转型滞后与学校快速转型发展存在一定的差距，要充分发挥其服务功能，加快服务转型，并提出了政治保障服务、治安保障服务、安全教育服务、防范措施服务等服务职能的转型及具体要求。前人的理论研究提出了许多重要的观点和建议，具有较高的学术价值和实践意义，同时我们可以发现，有关高校安全保卫机构工作职能的研究还存在理论深度不够，实证研究匮乏，措施建议模式化等问题。本文在文献研究和实证分析的基础上，以“总体国家安全观”为视野，在对高校安全保卫机构工作职能的理论内涵、现状及制约因素进行分析基础上提出对策建议。

3　高校安保机构工作职能的理论内涵分析

（1）总体国家安全观及高校安保机构的内涵。

习近平同志在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时首次提出“总体国家安全观”。“总体国家安全观”提出“10个重视”、涵盖“11种安全”。“10个重视”就是既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。“11种安全”就是构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

“总体国家安全观”下的高校安全保卫机构并非传统意义上的学校安全保卫部门，而是一个完善的组织系统，在此系统内部各个部门和团体分工协作，共同完成高校安全保卫工作。具体构成，见表1。

表1　高校安全保卫机构组成表

（2）高校安全保卫机构工作职能内涵分析。

通过文献研究和实证调查，本文认为“总体国家安全观”下工作职能应分五大职能：政治保障职能、治安保障职能、监督管理职能、沟通协调职能、安全教育职能。课题对传统模式和“总体国家安全观”模式的工作职能进行对比研究，见表2。

表2　高校安全保卫机构工作职能对比图

4　高校安全保卫机构工作职能发挥的发展现状及制约因素分析

高校安全保卫机构将“总体国家安全观”的核心思想贯彻付诸于工作职能的实施中去，能够提高高校管理者对于安全工作的重视和信心，更好地发挥安全保卫机构的核心作用，增强安全管理工作人员的工作责任感，有效降低学校安全管理成本、提高保卫部门的工作绩效，为学校各项事业做好坚强的后勤保障。同时也应该看到，高校践行“总体国家安全观”存在着若干制约因素，主要表现在以下几个方面。

（1）高校原有传统安全观念与管理体制的制约。

高校安全问题长期存在着“提起来重要，落实上不足”的尴尬局面。许多高校管理部门负责人认为安全问题是学校安全管理部门的事情，与自己的业务无关。高校安全管理主要以自上而下的管理模式为主，横向间和自下而上的沟通协调较为欠缺。安全管理体系内常态化沟通机制不畅通，高校安全管理部门安全管理协调组织力量不足。

（2）高校安全管理的学习与成长能力不足。

安全保卫管理机构在人员培训和人才发展上投入不足，安全管理学科对基层安全管理指导力度不够，安全管理队伍建设滞后，优秀管理干部储备不足。

（3）高校安全保卫机构组织管理模式不能适应新形势的需要。

随着高校后勤社会化改革的推进，高校师生对安全保卫服务需要的增长与人均安保服务资源匮乏成为一对尖锐矛盾，客观上要求安全保卫机构不断创新管理模式和完善管理职能。新形势下安全保卫机构协调组织、监督管理任务更加严峻，安全保卫机构对内对外沟通协调和监督管理水平仍待提高。

5　提高高校安全保卫机构工作职能绩效的对策建议

（1）在政治保障职能方面加强高校安全保卫机构建设。

“总体国家安全观”提出了“以政治安全为根本”的思想，作为高校来说安全应是最大的政治和民生。”坚持政治安全为根本，就要努力完善高校安全保卫机构建设，加强安全综合治理机构建设，强化政治保障职能意识，提高政治保障水平和责任意识。

（2）在治安保障职能方面全面落实高校安全的群众基础。

要坚持“总体国家安全观”提出的“以人民安全为宗旨”的思想，将“以人为本”作为工作原则和目的，真正夯实安全的群众基础，充分调动全体教职工的积极性和自觉性；做好高校安全信息员队伍建设；广泛利用社会力量增强高校安保力量，探索安全管理服务社会化道路；依法依规进行高校网格化安全体系建设，形成强大的安全工作群众推动力量。

（3）在监督处置职能方面强化安全管理技能。

“总体国家安全观”将社会安全作为保障，高校安全是社会安全的重要内容，安全保卫职能部门要增强核心业务技能，发挥保卫部门的监督指导作用；增强安保市场化监督管理能力、完善评价体系；增强高校安全管理处置能力，完善突发事件处置预案。

（4）在沟通协调职能方面落实安全机制建设。

落实“总体国家安全观”中提出既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体。因此高校要做好安全沟通协调工作，对内协调重点在于明确权力与责任，对外要建立合作机制和管控机制，做好合同和协议的监督，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

（5）在安全教育职能方面保障高校安全人才培养计划。

坚持教育先行原则，将高校安全保卫机构人员培训和发展计划列入学校人才发展内容；提高高校安全教育文化课程建设水平，学生安全教育要“进教材、进课堂，进头脑”；增强合作单位安全教育职能，帮助其提高高校安全教育水平。营造浓厚的安全教育氛围。

［1］中国共产党十八届三中全会公报全文.［EB/OL］.［2016-12-29］.http：//www.guancha.cn/politics/2013_11_12_185190. shtml

［2］解读总体国家安全观.［EB/OL］.［2016-12-29］.http：//guo qing.china.com.cn/node_7204306.htm

［3］韩玉婷.域外高校安保制度的核心价值理念探析——以英国、美国、加拿大、新加坡、日本、韩国为视角［J］.湖北警官学院学报，2012（3）：189-192

中国高等教育学会保卫学专业委员会2015-2017课题-高校校园内安保服务外包模式的探讨（项目编号：2015-2017B8）；

陕西省社科基金项目—依法治国背景下的高校依法治校实现路径研究（项目编号：2015A029）；

陕西省教育厅科学研究计划专项项目-陕西高校新校区和谐平安校园建设研究-以陕西某高校为例（项目编号：16JK1528）。