2015年江苏省突发事件的现状、对策及预测

杨 杨陈 安李 红

1.河南理工大学外国语学院河南焦作 2.河南理工大学安全与应急管理研究中心3.中国科学院科技政策与管理科学研究所

2015年江苏省突发事件的现状、对策及预测

杨 杨1陈 安2，3李 红1

1.河南理工大学外国语学院河南焦作 2.河南理工大学安全与应急管理研究中心3.中国科学院科技政策与管理科学研究所

近几年，国家进行全面深化改革，在改革取得丰硕成果的同时，各种新矛盾、新问题也随之出现，日益增多并且异常复杂的突发事件便是其中的一个。江苏省地处中国大陆东部沿海中心，自古以来作为工商业较为发达地区一直深受国家的重视，拥有独特的地理位置、经济条件，在国家的发展中一直发挥重要影响，对江苏省突发事件的研究与解决自然成为国家发展的重要一环。通过搜集2015年发生在江苏省内并具代表性的一些突发事件，进行整理、分析和总结，在此基础上，针对突发事件应对中存在的问题提出相应的解决对策，并对2016年江苏省的安全形势进行了预测分析。

2015年；江苏省；突发事件

1　研究背景

最近几年，突发事件频发、杂糅，充满了复杂性与不确定性，给国家和人民带来了许多难题和重大损失，如“8·12”天津滨海新区仓库爆炸事故等等。在此形势下，本文从江苏省的具体实际出发，对江苏省2015年突发事件相关情况进行概述，希望本篇文章能够为江苏省突发事件领域的理论研究与实践方法提供一定的帮助，更加希望本篇文章能够探知突发事件的内在机理和规律，提供能真正解决突发事件的详细办法，为中国其他省份的相关研究提供借鉴，以达到减少中国突发事件发生的次数，降低中国突发事件的严重性，及时、高效地做好突发事件的预警和处理。

江苏，简称“苏”，省会南京，位于中国大陆东部沿海中心。自古以来，国家大力支持东南沿海的发展，江苏省凭借国家的大力支持与优越的地理位置等条件发展迅速。现如今，江苏人均GDP、综合竞争力、地区发展与民生指数（DLI）均居全国各省第一，成为中国综合发展水平最高的省份，已步入“中上等”发达国家水平，也因此，每年都有大量外来务工人员来此寻找工作机会，而且江苏省的常住人口将近8000万，居中国第五位，众多的人口在带来丰富劳动力的同时，也增加了社会总体的不稳定性和社会风险。其次，江苏省位于长江、淮河等河流的下游，一些地区很可能面临长江等河流决堤并发生洪涝灾害的风险［1］，江苏省还东濒黄海，一些沿海地区很可能面临风暴潮等风险［2］。再次，江苏省交通发达，这就带来了交通事故概率提高的可能性。还有，江苏省着力发展工商业，这会增加废气、废水和固体废弃物的排放，进而提高了对环境污染的程度。当然，江苏省还面临着其他一些不可控、不可知的风险隐患。那么，如何识别防范这些风险隐患，阻止其演化为灾害事故，保障江苏省经济秩序的稳定和社会的和谐发展，就成为当下需要解决的难题。由于此难题涉及面过于广泛，这就需要政府与社会的大力支持，同时需要不同领域的专家共同出谋划策。

2　研究方向

《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。《国家突发公共事件总体应急预案》对四类突发事件作了更加详细地划分：自然灾害主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

本文在参照《中华人民共和国突发事件应对法》与《国家突发公共事件总体应急预案》的基础上，将2015年江苏省突发事件按照上述类型进行分类。进而，结合江苏省的实际特点，对每一类突发事件所涵盖的内容进行了具有侧重点的分析。其中，自然灾害主要研究分析气象灾害，事故灾难主要研究分析交通事故，公共卫生事件主要研究分析传染病疫情，社会安全事件主要研究分析舆情事件。

3　现状分析

3.1气象灾害

江苏地形以平原为主，地势低平，河湖较多，平原、水面所占比例占江苏省的90%以上，气候温和，雨量适中，四季气候分明。近些年，江苏省内少有水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、海洋灾害等。2015年对江苏省影响最大的自然灾害是强对流天气导致的风雹灾害。

风雹灾害是在对流天气控制下，积雨云中凝结生成的冰块从空中降落造成的灾害。风雹灾害的主要影响有：大风刮倒农作物、房屋建筑，冰雹砸坏砸死农作物、砸塌建筑，暴雨使农作物受淹，雷电致人死亡等［3］。2015年，江苏省内共发生5次较为严重的风雹灾害，受灾人数总计41.4万余人，受灾农作物面积38800余公顷，直接经济损失6.16亿元，见表1。

表1　2015年江苏省严重自然灾害概况统计表［4］

可见，2015年江苏省发生的自然灾害主要是气象灾害中的风雹灾害，并且具有明显的地域性，苏北地区如徐州、连云港、淮安等地发生自然灾害的频率较大，受灾人数较多，受灾农田面积较广，经济损失较惨重，其中遭受风雹灾害最多。风雹灾害造成人员死亡的原因多数为房屋、建筑物倒塌。

3.2交通事故

根据网上信息，2015年1～10月份，江苏省内发生的交通事故中，事故原因排在首位的是“有妨碍安全驾驶的行为”，占事故总量的43%，也就是大家俗称的“开车小动作”。此外，“未按规定让行”占事故总数的7.85%，“无证驾驶”占事故总数3.07%，“车辆违法上路行驶”占事故总数2.11%，“酒后驾驶”占事故总数的2.19%，均居事故原因前列。

此外，2015年12月2日是第四个全国交通安全日。之前，33万多网友参与江苏交警在微信上的大调查，关于“你眼中的危险驾驶行为有哪些？”调查显示：网友们评的最危险驾驶行为第一名是“会车不关远光灯”，另外，开远光灯、变道加塞危险程度超过酒驾。

根据陕西省应急管理办公室官网国内突发事件资料整理，2015年江苏省内较为严重的交通事故共25起，死亡人数达32人，见表2。

表2　2015年江苏省内较为严重的交通事故概况统计表［5］

可见，2015年江苏省内较为严重的交通事故较多，多表现为追尾和碰撞。平均每个月发生2起严重的交通事故，每起交通事故平均至少有1人死亡。交通事故是突发事件中的重灾区。

3.3传染病疫情

传染病有着和人类一样长的历史，早期人们习惯称其瘟疫，过去的瘟疫主要表现为：鼠疫（黑死病）、天花等，给国家、人民带来了不可估量的损失［6］。现如今，传染病的类型多样化、复杂化，急需深入研究并找寻高效、廉价的解决办法。2015年江苏省甲乙类法定报告传染病疫情比较严重，见表3。

表3　2015年江苏省甲乙类法定报告传染病疫情概况统计表［7］

可见，江苏省2015年甲乙类法定报告传染病每月发病数平均至少8000多个人，其中，每月平均至少死亡20多个人。并且，发病数居前五位的病种几乎都属于肺结核、病毒性肝炎、梅毒、淋病、猩红热和痢疾里面，这些病种占报告发病总数的比重平均在90%以上。此外，报告死亡数居前三位的病种是艾滋病、肺结核、狂犬病，这些病种占报告死亡总数的比重平均在85%以上。

3.4舆情事件

随着互联网技术和智能手机的不断发展，人们了解信息、表达意见和建议的渠道日益丰富，但是，这也带来了舆情事件的日益增加和复杂。2015年江苏省舆情事件概况详，见表4。

表4　2015年江苏省舆情事件概况统计表［8］

通过对2015年江苏省舆情事件的追踪发现，干部作风事件、城管强拆事件、涉警事件数量较多，政民矛盾、医患冲突问题突出。随着大数据时代的到来，各类信息在互联网传播的速度快、范围广、影响大，若不及时处理，可能加剧各类矛盾冲突事件的发展，影响社会稳定。

4　对策建议

4.1 应对气象灾害

首先，可以通过大数据技术提高灾害预测能力。过去人们凭借祖祖辈辈留下的经验预测气象，后来人们通过气象台预测气象，虽然预测的误差在不断减小，但是仍然会出现一些预测失误，而这往往会导致人们对自然灾害不能做到良好的预防，进而带来严重损失。现如今，通过大数据技术可以提高人们预测气象灾害的能力。通过收集过去的气象数据，运用大数据的并联规则进行分析、总结，寻找数据间的相关性，并以此为基础进行预测，这大大提高了预测的准确度［9］。其次，可以通过雷达观测提高防雹能力［10］。风雹天气通常表现为冰雹倾砸、狂风暴雨、电闪雷鸣，通过对数值预报或天气图进行分析能够发现风、雨、雷、电但很难发现冰雹的出现，这就意味着我们要着重提高预防冰雹的能力。经研究表明，通过雷达观测可以监测冰雹云的运动特征，进而可以及时做好防雹工作。这给雷达监测人员提出了很高的要求，“监测人员必须对环境对流条件、大尺度环流天气背景进行熟练掌握；同时，要时刻关注冰雹云的前期特征，并在此基础上将冰雹天气雷达的监测工作做好”，所以一定要做好监测人员的岗前培训工作。

4.2应对交通事故

首先，可以建立处罚阶梯制。近些年，国家不断加强交通法律法规的建设，成效显著，但是，仍有一部分人存在侥幸心理，进行醉酒驾驶等等，结果往往酿成惨剧，造成无法挽回的损失。从社会公平与正义的角度考虑，通过建立对违反交通法规行为实行处罚的阶梯制，根据违反交通法的在线记录，对不同违规程度的人实行不同的处罚标准，如对于初犯者可以建立相对较低的处罚标准，而对于多次违反交通法规者可以建立相对严苛的标准。其次，可以加强安全行驶知识教育。通过政府、社会、学校的共同努力，积极宣传安全行驶知识，让安全行驶形成社会风气。尤其是学校一定要加强安全行驶知识教育，如通过座谈会、讲座、观影、考试等方式，让学生从小就养成遵守安全法规的好习惯，既能保护个人安全，又为以后良好的交通形势打下坚实的基础。最后，可以促进代驾体系建设。最近几年，代驾作为一种新兴的职业走进了人们的生活中，这在一定程度上减少了酒驾，但是相当一部分人对代驾行业比较陌生，代驾行业尚未形成健全的体系，需要通过完善相关法律法规等措施促进代驾体系的建设［11］，让更多的人去了解、接受代驾，让代驾为顾客提供便利的同时，更能保障顾客的生命财产安全。

4.3应对传染病疫情

首先，可以加强传染病防治体系建设。通过加强传染病知识教育，让更多的人了解卫生、健康常识，做好预防工作［12］。同时，相关医疗部门和机构要从传染源、传染途径、易感人群这几个核心要素出发，加强对传染病尤其是高发传染病的研究，找到控制甚至是治疗传染病的更加高效、安全、廉价的解决办法。其次，可以加强农村环境建设。传染病往往来源于糟糕的环境卫生，农村环境问题一直是环境污染中的重要难题，农村给大多数人的印象就是“脏、乱、差”，虽然近些年国家在大力建设社会主义新农村，积极推进农村的环境建设，但是，还有一些问题并没有得到有效解决，村民委员会要发挥好领导和带头作用，积极引进大学生村官，创新工作理念和方式，不断提高农村人民保护环境的意识，促进农村牲畜管理的规范化、垃圾处置的规范化等等，保持村容整洁。

4.4应对舆情事件

首先，可以促进政务信息开放共享，拓宽沟通渠道。通过建立阳光政府，促进政府信息的开放共享，拓宽人民与政府间的沟通渠道，可以让人民及时、准确地了解政府的政策，进而必然会大大减少“小道信息”的传播，减少舆情事件。其次，可以加强舆论渠道监管，完善舆情体系建设。如今，舆论渠道日益复杂和多样化，这就要求相关部门一定要加强对渠道的监管，采取先进技术对违法信息及时处理，对相关人员加大处罚力度，这样可以对其他人起到警醒作用。并且还可以通过大数据技术，对舆情相关数据进行分析、预测，以找到舆情事件合适的预防和解决方法。还要从法律等角度促进和完善舆情体系的建设。

5　形势预测

总体来看，2015年江苏省总体安全形势稳中有进。由于我国正处于经济社会的转型期，经济发展与社会进步的节奏和步伐逐渐加快，在此过程中，矛盾和问题仍将不断显现和暴露。因此，2016年江苏省面临的安全形势依然严峻，根据近期国际形势、国内经济社会进步的趋势与可持续发展逐步深入的态势，对2016年江苏省安全形势预测如下：

（1）从数量上看。

2016年江苏省内突发事件的总量相比于2015年应该是只多不少。理由如下：

首先，2016年中国仍然处于全面深化改革的攻坚时期，仍然会遇到诸多复杂的社会矛盾，甚至随着时代的飞速发展，还会遇到更加复杂的新矛盾。

其次，2016年江苏省的人口总量相比于2015年应该只增不减，甚至随着经济的飞速发展，有更多的外来务工人员来江苏寻求机会，并且国家越来越宽松的生育政策很可能带来江苏省人口的进一步增长。人口总量的增加往往会影响这个地方的社会总体稳定性，增加这个地方的社会总体风险性。

（2）从类型上看。

特大自然灾害发生的可能性较小，但常规自然灾害如风雹灾害等，仍将继续出现；在江苏省政府及相关部门的严格管理下，事故灾难发生的数量将略有减少，影响范围和规模不会增长；突发传染病类卫生事件将保持与往年相当的态势，重大突发传染病在江苏省境内首先发生的可能性极低；社会安全事件的数量应该是只增不减，而且类型和影响将会比以往更加复杂多变，需要时刻保持警惕，加强舆论监督与引导，建设阳光型政府，增强政府的公信力，加强互联网安全体系的建设，充分保障国民的信息和财产安全！

（3）从影响上看。

突发事件影响的规模和范围仍将以市、县小范围为主，部分突发事件可能影响多个市、县范围，发生影响全省、邻近省份乃至全国的突发事件的可能性极低。

［1］李长安.基于“人-水-地和谐”的长江堤防功能［J］.地球科学（中国地质大学学报），2015，40（2）：261-267

［2］罗锋，盛建明，潘锡山，等.江苏沿海精细化风暴潮模式研究与应用［J］.南京大学学报（自然科学），2014，50（5）：688-694

［3］高晓容，李硕，王翌.北京市通州区风雹灾害风险评估与区划［J］.安徽农业科学，2015，43（29）：219-222

［4］国家减灾委员会办公室.最新灾情［EB/OL］.［2016-05-12］. http：//www.jianzai.gov.cn/DRpublish/ywcp/000100040002-1. html

［5］陕西省应急管理办公室.国内突发事件［EB/OL］.［2016-05-12］.http：//yjb.shaanxi.gov.cn/html/0/0/46.html

［6］李伟霞.中国古代瘟疫史研究新进展——《宋代瘟疫的流行与防治》评介［J］.中国中医药图书情报杂志，2015， 39（6）：42-44

［7］江苏省卫生和计划生育委员会.疾病防控［EB/OL］.［2016-05-12］http：//www.jswst.gov.cn/wsxx/nrglIndex.action？class ID=ff80808149a40aa30149a81be169000e

［8］人民网.舆情地图［EB/OL］.［2016-05-12］.http：//yuqing. people.com.cn/GB/386240/index.html

［9］肖江苏.大数据的概念、特征及其应用探究［J］.电脑编程技巧与维护，2016，（3）：57-61

［10］符洪天.雷达观测在防雹作业中的应用［J］.南方农业， 2016，10（3）：217-219

［11］颜利华.关于代驾的法律对策思考［J］.商，2016，（3）：249

［12］李硕.健康教育在传染病防治中的作用［J］.河南预防医学杂志，2016，27（4）：298-301