基层地方政府财政预算绩效管理问题研究

方方

摘要：基层地方政府是我国行政机构中重要组成部分，其工作质量直接影响行政机构组织运行效率，国家相关政策和法规的实行离不开基层地方政府的积极配合。基层地方政府的财政预算管理工作为其日常运行提供资金保障，财政预算由政府编制，并经立法机关审批，预算工作直接影响到财政收支状况计划的科学性和执行性，是政府计划的财务反映。本文将阐述基层财政预算绩效管理工作中存在的问题，并针对该类问题提出对应的解决措施，以便为基层地方政府优化财政预算绩效管理工作提供一点建议和启示。

关键词：地方政府；财政；预算；绩效；问题；对策；分析

一、基层地方政府财政预算绩效管理工作中存在的问题

（一）预算编制内容不全面，财政支出随意性比较强

预算编制工作直接影响到财政资金的使用方向和效率，基层政府开展预算编制工作在一定程度上体现了基层政府工作重心，同时这也是政府计划的一部分。但是，部分基层地方政府在编制财务预算时没有充分考虑经济发展的要求，没有根据基层地方政府工作重心的转移调整或者修改编制预算计划，导致预算编制内容不够全面，甚至部分地方政府的预算外财力和预算内财力几乎等同，预算管理难以实现规范。其次，部分基层地方政府没有建立以资金使用效率为导向的财政预算绩效管理制度，财政支出随意性比较强，并没有根据部门的实际需求分配财政资金，财政工作只管预算指标资金的支出，并没有重视资金的使用效率，预算资金使用计划与实际建设计划不匹配。预算编制工作的不合理，绩效管理工作无据可依，绩效评价没有可靠的评估标准和衡量尺度，绩效管理工作难以顺利开展。

（二）部分基层地方政府缺乏完善的财政预算制度，预算执行力较差

部分基层地方政府并没有明确预算编制、执行和监督等职能分工界限，预算拨款管理部门往往开展预算编制，同时又要监督预算执行，导致预算管理工作混乱，没有明确预算管理权责，因此导致部门基层地方政府内存在着较为严重的本位主体思想，预算资金的主观部门在获取预算资金和分配预算资金等方面存在着矛盾。其次，部分基层地方政府没有完善的财政预算制度，预算编制、预算执行和预算监督工作缺乏制度保障，没有监督绩效反馈机制，预算计划执行力降低，基层地方政府部门难以对预算编制和预算执行工作进行全程监控，降低了地方政府财政透明度，导致贪污行为和腐败问题出现的可能性加大。部分基层地方政府没有完善的财政预算制度，预算计划的执行力较差，预算绩效管理工作难以从实际的执行情况出发开展绩效评价，也无法根据预算制度对预算执行工作进行考核，预算绩效管理工作面临较多的困难，工作人员的积极性难以激发。

（三）没有设置科学的绩效考核指标，绩效管理体系不健全

部分基层地方政府并没有充分重视绩效考核工作的作用，认为绩效考核工作多是企业或者事业单位的主要工作内容，工作人员缺失对绩效管理工作的正确认识，对绩效管理制度的重视程度不够。同时，部分基层地方政府没有充分考虑预算编制工作的实际情况，并没有根据预算编制内容设置科学的绩效考核指标，也没有重视绩效考核指标的弹性，忽视了绩效考核工作的现实性和可操作性，进而导致绩效管理体系不健全，绩效管理工作效率较差，对员工的激励和资金使用效率提高并没有显著的促进作用。绩效考核指标不应该是一成不变的，而是应该根据预算管理工作的实际要求进行调整和修正，提高绩效考核指标的科学性，以便为绩效考核工作提供必要的考核依据。

二、基层地方政府优化财政预算绩效管理工作水平应该采取的措施

（一）健全预算编制内容，强化公共财政的预算制度

基层地方政府要想优化财政预算绩效管理工作模式，就要健全预算编制内容，根据预算管理和财政管理工作的实际情况选择绩效考核内容，不断提高预算编制内容的全面性，进而为预算编制工作的顺利开展提供基本保障。其次，基层地方政府要强化公共财政的预算制度，大力推进以部门预算为主线、以预算为用钱依据、以制度规范运行的财政预算精细化、规范化管理进程，并按照法定程序对预算调整方案上报审批，逐渐形成刚性预算制度。

（二）建成公共财政预算标准项目库，提高财政预算制度执行力度

基层地方政府应该从效益和效率这两个角度出发，对财政资金的使用进行静态监控和动态跟踪，对财政资金的使用进行综合评价，全面加强财政管理举措。同时，要积极建成公共财政预算标准项目库，以便建立完善的财政支出绩效评价指标库，并根据财政支出项目绩效评价的层次建立单位财政支出绩效评价和部门财政支出绩效评价指标库。同时，要重视财政预算制度执行力度的提高，保证预算制度的顺利执行，提高预算制度的实践性。

（三）建成财政绩效评价专家团队，完善绩效考核指标

财务绩效评价工作的顺利开展需要有科学规范的绩效评价方法作为工具，并需要根据绩效评价指标和考核标准对财政支出工作和财政预算效果进行客观的评价，保证评估工作的合理性和公正性。基层地方政府应该强化部门协调，明确财政预算管理权责，积极建成财政绩效评价专业团队，提高绩效管理工作水平。基层政府可以在标准预算项目库建立健全的基础上，建立有权威、 有专业、有章程、有责任心的财政绩效考评专家（库）团队。同时，要根据实际的预算编制情况不断完善并调整绩效考核指标，提高绩效考评机制的科学性和严谨性，完善绩效目标体系，为优化预算绩效管理工作质量提供基础。

参考文献：

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