迫在眉睫，“全球最复杂”年金制度要改革

萧祷

反复“折腾”近60年

历经蒋介石、严家淦、蒋经国、李登辉、陈水扁、马英九，台湾的年金制度，屡屡试图变革却均无法成功

“我们的年金制度可能破产，我们用最严肃的态度来处理这个问题。”

10月10日，蔡英文在“双十”讲话中再度提及年金制度改革，与“5·20”讲话类似，她再次强调这一改革迫在眉睫，称有些事“现在不做，以后会后悔”，年金制度的改革，已经急迫到“现在不做，马上就会后悔”。

就此，蔡英文甫一上任，便成立“总统府国家年金改革委员会”，并于6月下旬起每周召开会议。然而，面对着年金制度的复杂，历史问题的存续，再加上民众各方的质疑，这件“非做不可”的事，依然是最为棘手的难题之一。

六位“总统”搞不定？

现今，台湾共有13种年金制度，其中包括7种退休制度，即公务人员、法官与检察官、政务官、教育人员、劳工退休制度，军人与私校教职员退抚制度；5种社会保险，即公务员保险、农民保险、军人保险、劳保年金与国民年金；和1种社会津贴，即老年农民福利津贴。

岛内媒体评论称其堪为全球最复杂的年金制度之一。

而蔡英文也并不是第一个将改革之斧砍向军公教年金制度的“总统”。

实际上，早在蒋介石时代，已着手改革军公教退抚制度。只不过，经过六任“总统”，年金制度却是越“退”越多，直至今日，“入不敷出”的可能似乎就在眼前。

台湾最早的，因职业分立的退休金与社会保险制度确立于1958年，那时，公务人员、学校教职人员便有了不同的退休政策，也建立了劳工保险、军人保险，以及公务人员保险。

军人的退伍金制度则规范于1959年。之前，军人退伍都是支领一笔退伍金，但因当时财政吃紧，地方筹凑不足，便开始研拟退抚新制，但经多次协议无法达成共识而作罢。

这一新制，一直拖到1983年蒋经国在任时才完成草案。仿照国际上的年金制度，将其转向部分提存，提高退休给付，由军公教跟政府共同负担提拨责任。也正是在那时，种下了至今仍争议不休与负担沉重的退伍（休）金“十八趴”（即18%）优惠利息存款的前因。即选择月领者，每个月享有月退休俸，再加上18%优惠存款利息；选择一次领并存在台湾银行者，则退休金和公保给付均可享有18%优惠存款利息。而随着公务人员与教育人员也比照办理的政策发行，18%优惠利息存款范围逐渐扩大。

李登辉上台后，1995年，退抚新制终立法完成，实施新制后，新进人员虽不适用此优惠，但是拥有1995年以前的服务年资者，在退休后仍可办理优惠存款。到2000年，陆续有涵盖新旧制的人退休，发现竟有部分军公教的月退俸比在职者还高。

随着政党两度轮替，改革声浪一波接一波，岛内媒体称陈水扁、马英九却只是“穿着西装改西装”，怎么改都赶不及支领退休金速度。

2005年10月10日，陈水扁曾宣示改革军公教退休优惠存款利率，后来改革方案被“立法院”废止。

2012年11月20日，马英九也曾说，“现行年金制度有以下三个缺点：第一经费不足，第二行业不平，第三世代不均。”可当马将拟订的年金改革方案，在2013年4月送进“立法院”时，却引起了军公教人员强烈反弹，他们认为国民党黑箱作业，没有与军公教人员先行讨论，扬言将用选票制裁国民党。当时正逢2014的“九合一”选举将近，国民党在选票的考虑之下，让年金改革方案冰冻在“立法院”，最终，国民党推动的年金改革方案也胎死腹中。

而数据表明，近15年军公教支领月退俸人数从6.8万增至28.6万，金额也从46亿元（新台币，下同）暴增至615亿元。

历经蒋介石、严家淦、蒋经国、李登辉、陈水扁、马英九六位“总统”，台湾的年金制度，屡屡试图变革却均无法成功。

勿把人民“污名化”

今年5·20后，蔡英文展开全面性检讨，首次将不同职业年金摊在阳光下，接受全民检验。此时，外界才赫然发现各职业的退休金落差如此之大。

台湾政治大学统计系教授郑宗记根据去年“财政部”薪资大数据分析指出，台湾受薪阶级年薪的中位数在35至45万间，以最高45万除以13.5月（含1.5个月年终奖），平均月薪为3.33万元。而受薪阶级最高的前20%，年薪约在75至85万，以最高85万除以13.5月，平均月薪则为6.8万元。

其中，退休法官、政务人员、教师的月退俸，均高于6.3万，排在前20%。

然而一方面，由于台湾经济已陷入低增长，加上少子、长寿、老化的人口结构变迁，近几年各种职业的基金已快速流失。“行政部”预计，军公教退抚基金将分别在2020、2030、2031年用罄，改革确实迫在眉睫。

另一方面，随着蔡英文年金改革推进，“军公教”退休人员也成为了社会“众矢之的”，官员、名嘴、媒体人对军公教退休金的指责愈显激烈，让他们又深觉委屈。

“退休老师月领7万，周休7天，可周游列国，国家受不了。”台湾“考试院”前“院长”关中称。

9月3日，军公教人员走上街头，认为像关中这种言论，是“政府”带头“污名化”，让他们愤恨难消。

“我没有去偷，也没有去抢，是‘政府核付给我的退休金，我到底得罪谁？”今年55岁的王美芳（化名），4年前从教师岗位上退休，当时她很兴奋加入退休一族，原本惬意的生活，却在一次聚餐中幻灭。

王美芳常与同事叙旧，有一次隔壁桌陌生男子听到他们的对话，知道他们是退休教师后，竟说：“你们这些老师真的是米虫，不用做事，还月领高薪领到死，国家真的会被你们吃垮。”

欢乐气氛瞬间凝结成冰，草草结束餐会，“这些话像烧红的烙铁灼伤了我，留下难以抹灭的疤痕。”她说。

而比王美芳小6岁的海军谢中校，受制于军中“限阶限年”规定，无法升上校，今年8月被迫退伍。今年46岁的他家住云林乡下，家境清寒，15岁就读军校，当兵第一份薪水1400元，当时得靠政府配米、油、盐，才能生活。可到了今年8月底，乡下邻居得知谢中校退伍领月退俸后，十分羡慕。其实，当初家开杂货店的邻居，根本不屑读军校，当时做一天杂货店生意，就是谢中校一个月军饷。

“那时傻傻不怕死，就把生命交出去，现在却被说是米虫。”谢中校如今很怀疑自己待的到底是不是同一个地方？

“铨叙部”退抚司长吕明泰说，退抚新制实施已逾20年，时空环境大不同，无法以“今日之是，议昨日之非”，宜及早改善，但不能伤害公教情感，要让公仆甘心、放心支持改革，安心、尽心工作。

国民党中央委员连胜文则在受访时说，年金改革是正确的要求，但强调不能为了合理化改革，就“拉一帮人去打一帮人”，污辱军公教人员、甚至是把军公教“踩在脚底下”。

同时，最近不少军公教也在抱怨政府财政纪律太差。过去30年来，政策绑票愈来愈多，频频乱花钱，光全国荒废的“蚊子馆”不下上千座，至少浪费上千亿公帑。

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就任后首次申报财产蔡英文身价预估破亿

岛内媒体报道，台湾“监察院”廉政专刊10月6日公布蔡英文就任后第一次财产申报资料，存款约4927万元（新台币，下同），虽比去年竞选期间向“中选会”申报资料时少了近415万元，但加上土地等资产，蔡英文身价预估仍破亿元。

根据资料显示，蔡英文除拥有台北市敦化南路与新北市永和区两间房产外，在松山区还有两笔土地，另外持有股票价额413万余元。

此外，“小英教育基金会”账号余额约1045万元，虽比去年向“中选会”申报时少了700万元，预估蔡英文身价预估仍破亿元。

洪秀柱曾称卖房也要挺过去国民党薪水危机暂缓

国民党薪资账户遭冻结，九月党工薪资曾称将无限期延发。而据岛内媒体报道，党内人士透露，近日将有笔一亿元（新台币，下同）现金进帐，积欠党工的九月薪资，确定与十月薪资一起发放。国民党行管会证实，确实有这笔钱将入帐。

此前，国民党主席洪秀柱在10月8日受访时表示，身为领导人看到国民党面临这样的困境，除了通过募款、缴交特别党费外，“哪怕卖房子也在所不惜”。党工生活若有困难，这绝对是第一个要解决的问题，且强调“一定可以挺得过去”。

拿香港街景当台湾街景“双十”酒会出乌龙

岛内媒体报道，“双十”酒会10月10日晚间在台北宾馆登场。这场由台湾地区外事部门主办的联谊会邀请了超过3000多名宾客与会。酒会以台湾传统美食为主题，不过会场布置却状况频出。

有人发现酒会“夜市美食”区的大型背板中的台湾夜市底图，竟然套用香港街景，图中清楚可见香港知名快餐店“美心”和“大家乐”的招牌，与会者直言“实在太瞎”。

此外，台湾外事部门还结合时下流行的手机游戏，在会场中设置两座“Pokemon”冰雕，约1米高的“皮卡丘”及“卡比兽”冰雕摆放在餐台上，虽然吸引关注，但两尊游戏角色冰雕出现在正式晚宴场合上却显突兀，颇令人摸不着头绪。