中国粮食储备制度的历史沿革（五）——唐朝时期

文/刘坚

中国粮食储备制度的历史沿革（五）——唐朝时期

文/刘坚

唐朝是我国封建社会最强盛的历史时期之一， 在王朝建立以后的290 年间，政治开明，社会稳定，经济繁荣，出现了“贞观之治”、“开元盛世”，史称太平盛世的景象。

仓储丰盈是国力昌盛的重要标志之一。唐代粮食储量达到了前所未有的水平，《通典》记载：唐“天宝八年（公元750 年），通计天下粮仓屯收并和籴等见数，凡一亿九千六百六万二千二百二十石，这样数额巨大的粮食储备， 同时也体现着与之有相配套的管理和制度保障。

唐代的粮仓

唐代建立的粮食储备系统包含了六种仓:正仓、太仓、转运仓、军仓、常平仓和义仓。

正仓， 是州县粮仓的统称。公元618 年， 唐初武德年间开始实行租庸调制（一种以丁计税，实行实物和劳役相结合，严格控制农民，以增加财政收入的赋役办法），“正租为正仓”，主要受纳本地区的正租、两税斛斗以及官府规定通过和籴购买的粮食。仓内以万石为一积存放粮食，县廷分别责成长吏、县丞进行日常管理，其主要职能是按照每年向都城太仓申报的取廪人员的名籍， 向本县官吏供应“廪给”，必要时还向军队提供军饷补充。当每积出尽时，要向县廷报告，如有剩余还须上缴。因此，正仓是唐代国家粮食储备的主体。

太仓，是设置在都城，专为皇室宫廷提供“禄廪”，同时向国家机构百官提供俸禄的粮仓，主要受纳由各州县正仓征纳的粮食，以及经转运仓调运各地上供的正租、两税斛斗，仓内储放为两万石一积，甚至10万石一积。据史料记载，公元749 年唐玄宗时的权臣杨国宝兼“两京太仓含嘉仓出使”，被认为是唐代设置在东都洛阳的太仓。

转运仓，是沿漕路置建的周转调度仓，也叫敖仓，陆路转运仓称递场。由于漕路各段存在水性差异，漕运粮食存在运达缓急的要求，因此， 转运仓的功能就是为漕运提供搬转（水陆互转），漕船倒换、停留以及在途粮食临时储存等服务。唐代的转运仓一般都有仓窖、仓屋和配套的地表平实光洁的场地。唐代十分重视转运仓的合理布局，并进行了多次重大调整。根据不同时期的漕运需要，结合水利工程新辟便捷的短途漕路，提高转运效率并加强漕运安全，使“江南之运积扬州，汴河之运积河阴，河船之运积渭口，渭船之运入太仓”，并逐步达到了开元天宝年间极盛时期“每岁水陆运米二百五十万石入关”的运输能力。

军仓，主要受纳由政府拨款通过和籴就近购买的粮食，从正仓拨发的粮食以及军队屯田自产的粮食。唐代重视发展军镇屯田。据《唐六典》记载:公元734 年唐玄宗时期，军仓中约有一半的粮食是屯田自产。

常平仓，唐代的常平仓有了进一步发展。公元619年唐高祖设置常平监官。公元639年唐太宗在粮食主产区粮价连续下跌的情况下，在洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲八州置常平仓。公元714年唐玄宗修常平法，下令在除“地下湿，不堪贮积”的南方地区，诸州都要建立常平仓。同年，规定平籴价格，谷贱时加时价外3钱籴。

以后又规定了常平仓仓本、贷粮定额，并允许常平仓赊粜，新粮下来时再由农民按原价折钱或以帛粟归还。公元744年，又出《平粜诏》，规定不得抑配(强制摊派)，谷贵时减时价10文出粜。至此形成了唐代完整的常平仓粮食的籴粜价格体系。到公元749年，“关内、陇右、河北、河南诸道常平仓已有库存谷粟四百六十万二千二百二十石”。公元806年唐宪宗规定，全国各州县常平仓及义仓所需仓本，“应天下州府，每年所税地子数内，宜十分取二分，均充常平仓及义仓”，从此，常平丰籴歉粜，调控粮价有了可靠的仓本保证。

义仓，唐代的义仓与隋最初设立的义仓不同。公元628 年，唐太宗将义仓受纳的粮源，重新回复到强制性的纳税制，“亩纳二升”、“商贾无田者，其以户为九等，出粟五石至于五斗”。义仓的管理权是“贮之州县”，“官为举掌”，功能是“备岁不足”，性质是“救饥馑”的专项储备，这一制度一直被延续到唐末。尽管义仓在执行过程中经过不断修订，成为税赋的重要来源，粮食屡遭政府挪用，甚至在赈济时还出现过“费用向尽”的情况，但唐代义仓是没有经营性的，无息借贷和无偿赈济，都为稳定和维持社会再生产的连续性发挥了作用，据《册府元龟.惠民》记载，公元618~840年，唐朝廷实施的136次赈济中，有106 次出于义仓。

唐代的仓储管理

为了有效控制粮食储备，保证在存储中不受损失，唐代对其仓储系统建立了一套较完整管理体系，并形成制度化管理。

在自上而下的垂直管理体系中，正仓和义仓由州县长吏和仓司管理，常平仓由中央责成道、州管理，这三种仓的账目“县本利申尚书省”，由尚书户部仓部郎中、员外郎监督;军仓由支度使(节度使)负责，军将、仓司管理，尚书兵部监督;转运仓、太仓由中央直接管理监督，司农寺主其事，出纳粮食要通过御史台和监门卫。为确保管理制度的实施，唐代还建立了相应的监察体系。公元731年，唐玄宗颁布敕令:“左右藏太仓署，差御史监知出纳”，由朝廷差派御史监督太仓的出纳情况。监察仓库的御史必须专司其职，中途不得更换或差使其他工作。公元787年，唐德宗诏令，对常平仓的和籴加强监管，针对官府在收购中按户摊派，虚报时价，先收粮后给钱，强迫收集的弊端，派御史分路访察，如有违令，“令长以下，当重科贬”。

在仓储保管方面，唐制规定，在建仓的同时立铭砖，标明仓的名号、储粮的来源、性质、数量、入仓的日期、受纳官员的姓名等。依照旧制，粮食出入库由原出入人员负责，否则须重新称量核对数量。《唐律疏议》明文规定:“诸仓库及积聚财物，安置不如法，若暴叙不以时，致有损败者，计所损败坐赃论”。此外，针对粮食存储中的陈腐问题，唐代还规定了粮食的储存期限，常平仓为:“粟藏九年，米藏五年，下湿之地，粟藏五年，米藏三年，皆著于令。”

为能够顺利上达灾情并避免谎报，以求朝廷粮食储备及时发挥作用，取得实效，唐朝在信息还不发达的情况下，建立了较为完善的灾情奏报制度。灾害发生之际，地方由里正向县里申报，之后再由县、州逐级上报，灾情严重的奏报朝廷。之后再由朝廷派遣御史到灾区巡覆，负责灾情的监察与汇报。

隋唐时期是我国粮食储备辉煌发展的时期，这一时期构建的粮食储备系统和相关制度较完整严密，对后世产生了示范作用。此后宋、元、明、清的粮食储备都是在此基础上改革和发展的。