积极推动地方粮油企业股改上市

文/钱程

积极推动地方粮油企业股改上市

文/钱程

近年来，国家多层次资本市场迅猛发展，企业“股改上市”也早已是耳熟能详。与央企的“航空母舰”相比，如何推进地方粮油企业这只“小船”股改上市，切实做强做优做大地方粮油企业，成为当前粮食行业迫切需要研究的课题之一。为此，笔者通过多方调查，就地方粮油企业股改上市进行了一些思考和探讨。

在区域经济竞争日益加剧的大背景下，推动企业实施资本经营，更多更好地利用资本市场，愈来愈成为各级地方政府转变经济增长方式、有效提升区域竞争实力的重要战略目标。因此，国家和地方政府出台了一系列政策文件，例如《关于深化国有企业改革的指导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市等具体要求。江苏省也对省内企业在全国中小企业股份转让系统、江苏省股权交易中心成功挂牌的，给予一定奖励。这些政策为推动地方粮油企业股改上市提供了坚实的保障。

就当前地方粮食企业发展面临的形势看，企业股改上市“宜早不宜迟、宜快不宜慢”。企业股改上市有以下利处，一是有利于降低企业融资成本。长期以来，融资难、融资贵是困扰企业发展的普遍问题。以当前农发行发放的自营贷款为例，年利率约4.6%，粮油企业自营贷款2亿元，年利息达千万元。如果企业能够通过改制上市向社会公开发行股票融资，每年仅利息就能省去上千万元。而且，企业向银行贷款还面临着审批手续复杂，抵押要求较高等多方面因素。二是有利于优化产业结构调整。一般产业结构失衡的本质是以资产存量为基础的产业结构失衡。因此，调整产业结构，提升产业层次，需要实行资产存量和投资增量的联动。粮食产业可以利用资本市场优化资源配置的功能，通过重组、兼并等多种资本运营手段，让企业做大做强。同时，资本市场还可以为企业提供较为畅通的渠道，使得部分上市粮食企业可以通过资产出售、股权转让等手段，根据自身优势向其他领域转型。三是有利于提升粮油品牌价值。股市是一个全国、全球性市场，企业无需做广告，只需通过股市发行股票，一夜间便可被全国股民所了解。而地方粮油企业多为地区性企业，其品牌传播具有一定的局限性，企业通过股改上市利用资本市场的传播、监督效应，可以极大地提升粮油企业的知名度，体现出粮油品牌的自身价值。四是有利于建立现代企业制度。企业上市首要条件之一，就是要产权清晰、权责明确。应该说企业股改上市是建立现代企业制度的最为有效的途径。同时，企业上市后，必须要对全体股东负责，使公司摆脱对行政机关的依赖，实行依法自立经营，自行策划经营活动，确定发展规律和经营战略，参与市场公平竞争。

而地方粮油企业上市道路并非一马平川，突出表现在部分企业法人有顾虑，“小富即安”的观念依然存在。对上市存在顾虑，担心上市周期长、风险成本高、 因股权分散导致个人收益下降和控制力削弱，特别是当前资本市场的“万科之谜”更令部分创业家担忧。行业金融人才很缺乏，地方粮油企业普遍缺乏熟悉资本市场的高管人才，不熟悉上市的条件、程序，粮食行政主管部门更是缺少懂金融、会操作的人才。企业经营水平较一般，地方粮油企业经营体量普遍不大，且企业利润多来源于政策性粮食保管费用补贴，加之企业账务不够不规范，企业上市道路可谓困难重重。

地方粮食行政主管部门应该主动作为、主动服务，全力以赴支持地方粮油企业股改上市。

一是摸清底情，建立拟上市企业名录库。要尽快启动地方粮油企业股改上市摸底调查，积极建立拟上市企业名录库。要按照企业发展实际，排除拟上市企业培育优先级，区分重点予以培育支持。

二是加大培训，提高企业股改上市能力。上市是一项专业性很强的系统工程。粮食主管部门要定期组织企业参加各种上市专题培训，提高企业对上市工作的认识，并鼓励、资助拟上市企业参加财务总监、董事会秘书等与企业上市有关的从业资格培训，为企业上市提供人才储备。

三是政策扶持，提供股改上市坚实保障。要尽快建立粮食产业发展引导基金，重点扶持地方粮油企业上股改上市，参考省市地方政府做法，分步走、分阶段给予资金补助。对于进入粮食行业拟上市公司目录库的企业，要由地方财政给予企业政策优惠，包括贷款贴息以及相关财政资金补贴等。同时，积极协调金融机构加大对拟上市企业的配套支持力度，在符合风险管控的前提下，给予拟上市企业优惠政策。

四是利用资源，深入挖掘中介机构作用。证券公司、中介机构在企业上市进程中发挥着提供保荐人辅导、承销以及相关专业技术服务等重要作用。因此，地方粮食行政主管部门要积极向券商等中介机构推荐地方粮油优质企业，邀请国内知名证券公司和投资公司与地方拟股改上市粮油企业对接，努力为企业与券商、会计师、律师、创投机构等搭建交流平台，形成相对稳定的资源共享机制。

五是加快改革，继续推动企业做强做大。要结合各地实际，按照上市标准要求，尽快理清产权关系，加快股权改革，全力推进企业集团化改革。切实履行好国有资产出资人职责，坚持管企业向管资本转变，重点管好国有资本布局，规范国有资本运作，防止国有资产流失。

（作者单位 江苏省宿迁市粮食局）