对取消玉米临储政策的一点思考

文/郭科/

对取消玉米临储政策的一点思考

文/郭科/

2016年，国家按照市场定价、价补分离和保障农民合理收益的三个核心原则，将东北三省和内蒙古自治区的玉米临时收储政策调整为“市场化收购加补贴”的新机制。取消已持续8年的临时收储政策将对玉米市场产生深远影响，如何制定补贴政策，如何走好市场化之路，将关系到农民收益、产业健康发展、粮食安全等重大问题。

一、取消玉米临时收储政策产生的影响

一方面，取消临储政策后，企业成为市场主体，通过市场配置资源，直接补贴到生产者。原来通过参与临时收储获取补贴的收储企业不能再享受政策，必须走向市场，依靠对价格和市场的判断谋生存、求发展，玉米产业链的所有企业都将成为直接的市场参与者和竞争者。价格走向市场化，饲料养殖企业和玉米加工企业根据成本和利润进行核算，采购价格合适的玉米原料，将是这次政策调整的最大受益者。玉米市场也将逐步发展成为按照价格规律运行的市场，发挥价格调节作用，通过市场配置资源，企业将成为真正的市场主体，依靠自身能力，判断市场变化，做好经营工作，推动产业发展。

另一方面，国内市场将逐步与国际市场接轨。面对庞大的国内库存，国家必然要想办法泄库，用市场的力量挤掉玉米及其替代商品的进口，甚至出口玉米，最大限度消化国内库存。按照市场法则，只有国内价格与国际价格接轨，相对提高玉米及替代品的进口成本，使得进口无利可图，才能遏制住进口的势头，做到少进口或不进口。同时，我国是玉米生产和消费大国，不可能长期独立于国际市场，只要价格由市场决定，国内市场与国际市场价格将很快接轨，内外两个市场形成互动机制，实现资源互补。

二、以合理的补贴来保障农民收益

国家取消玉米临时收储政策、实行“市场化收购加补贴”的新机制后，补贴将成为保障农民合理收益的重要手段，这也是这次政策改革的三个核心原则之一，但如何补贴才能确实保障农民的合理收益？国家有关部门和各省区政府已出台了政策并正在贯彻落实。

针对价补分离政策，财政部会同有关部门于6月中旬印发了《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，决定建立玉米生产者补贴制度，意见包括四个方面的内容：一是市场定价、价补分离，即玉米价格由市场形成，中央财政将对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。二是定额补贴、调整结构，国家对各省（区）亩均补贴水平保持一致，补贴基期在一定年限内保持不变，充分发挥价格对生产的调节引导作用，促进种植结构调整。三是中央财政将一定数额的补贴资金拨付至省级财政，由各省区制定具体的补贴实施方案。四是公开透明、加强监督，补贴操作应当坚持公开透明，自觉接受社会监督，切实加强组织实施，确保将国家财政补贴资金兑付给玉米生产者。

取消玉米临时收储政策后，新的补贴政策与玉米种植直接挂钩，补贴从流通环节的间接补贴变为对生产者的直接补贴。按照《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，国家将从三个层面给予玉米生产者补贴，中央财政将对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴，保障优势产区玉米种植收益基本稳定；对各省（区）亩均补贴水平保持一致，促进种植结构调整，提高农业发展的质量和效益；中央财政将一定数额的补贴资金拨付至省级财政，由各省区制定具体的补贴实施方案。8月中旬，为支持东北三省和内蒙古自治区玉米收储制度改革，报经国务院，中央财政拨付第一批玉米生产者补贴资金3003860万元，其中内蒙古662515万元，辽宁省457788万元，黑龙江省1157251万元，吉林省726306万元，合计5281414万元。初步估算，折合每吨补贴200元左右，可以保障农民的正常收益。

三、建议

（一）逐步建立完善的补贴制度

我国的玉米市场化之路几经曲折，农业补贴政策刚刚起步，难以一蹴而就，需要不断修正和完善，笔者提出如下建议：

一是补贴政策应该在玉米种植前出台。为了方便农民根据实际情况决定种植品种，补贴政策应该在玉米种植前出台，若出台过晚，会影响种植者合理把握调整种植结构的时机。二是采样价格尽可能合理。按照制定大豆和棉花补贴的情况看，价格采样点要合理布局，采集具有代表性的价格。采样时间也要合理。取消玉米临时收储政策以后，农民集中收粮时间可能会发生改变，应该根据市场的实际情况确定合理的采价时间。

三是制定合理的补贴标准。制定补贴标准要尽量克服主观性和盲目性，以当年成本加上基本利润为依据制定补贴标准存在滞后性，可参照美国制定补贴的办法，以最近五年价格适中的三年的平均值为依据作为补贴标准，这不仅符合市场运行和调节的规律，而且可以提前制定，形成规矩，便于提前公布和掌握。

（二）推进玉米市场化体系建设

取消玉米临时收储政策将使现货市场逐步走向充分竞争,形成有效反映供给和需求的价格，现货市场的交易主体成为自主经营、自负盈亏的实体,将在客观上产生利用期货市场进行套期保值的需求。同时，充分发挥玉米期货市场发现价格和套期保值功能，利用玉米期货市场“公开、公平、公正”的三公原则，引导玉米现货市场发展。为了适应市场发展要求，国家应该从物流、商流、信息流着手加大市场化体系的建设，逐步形成三流合一的现代玉米大市场的体系。

表1　玉米期货基差和套保效率（%）

（三）推进玉米期权上市工作

推进玉米期权上市工作，让玉米期权与玉米期货一起成为玉米现货经营风险的双线对冲工具。相对期货而言，在特定的情况下，现货经营者可以用更少的资金，利用期权对冲风险。同时，利用期货和期权的多种组合，可以锁定销售利润或采购成本，提高资金使用效率。针对“保险+期货”试点工作，也可以克服场外期权市场小、风险对冲难度大的缺点，扩大试点范围，做好“保险+期货”进一步推广和落实工作。

四、充分发挥期货市场功能

实现市场化收购，现货价格风险将成为经营者的最大风险。各市场主体应该充分发挥期货市场发现价格、套期保值的功能，利用期货市场保障经营者能够规避价格波动所带来的风险，获得稳定的收益。

（一）发挥玉米期货的价格发现功能

玉米期货市场运行10多年来,期货和现货价格整体走势高度一致，2005～2016年前半年的期现货价格相关性达到99%，较好地发挥了价格发现功能。2015年以来，期货市场的价格发现功能发挥良好，全年期现价格相关系数达到了0.81，2016年前七个月相关系数已达到了0.76。玉米市场主体可以利用期货价格预计现货价格的走势，在备货、生产及销售方面做好计划，防范风险。

（二）发挥玉米期货的套期保值功能

套期保值效率是衡量期货套期保值功能的重要指标，是指使用期货对冲风险后，企业价格风险下降的程度。套保效率越高，价格风险下降的程度越高，套保职能发挥的越好。套保效率为100%，表示利用期货价格能够完全对冲现货价格风险。分别按周、月、季套保期限计算套期保值效率。一般来讲，套保期限越长，期现货价格的同步性越高，套期保值效率也越高。从2013～2015年的套期保值效率可以看出，2013年、2014年的套期保值效率较差，2015年的套期保值效率明显提高。同时也表明，需要加快玉米期货市场建设，更好地发挥期货市场套期保值功能。

（三）利用“期货+保险”保障玉米种植收益

2016年大连商品交易所以大连玉米期货价格为目标价格，在东北玉米产区推出了多个“保险+期货”试点。“保险+期货”服务“三农”的基本原理是：保险公司基于期货市场上相应的农产品期货价格，开发农产品价格险；农民或农业企业通过购买保险公司的农产品价格险，确保收益；保险公司通过购买期货公司风险管理公司的场外看跌期权产品进行再保险（由于目前期货市场尚没有场内期权上市，因此只能使用场外期权替代），以对冲农产品价格下降可能带来的风险；期货公司风险管理公司在期货交易所进行相应的复制看跌期权操作，进一步分散风险，最终形成风险分散、各方受益的闭环。另外还有“二次点价+复制期权”方式，通过二次点价、两次结算，为农民的粮食销售价格托底，农民还能分享到未来一段时期可能出现的价格上涨红利。而利用场外期权，期货公司风险管理公司进行了业务创新，通过期货市场将粮食价格涨跌的风险对冲掉。

（作者单位：大连商品交易所）