加快推进销区粮食应急体系建设——湖北省秭归县粮食应急体系建设情况的调查与思考

文/周桂林/

加快推进销区粮食应急体系建设——湖北省秭归县粮食应急体系建设情况的调查与思考

文/周桂林/

在我国粮食“高产量、高库存量、高进口量”的“三高”背景下，如何使粮食应急适应瞬息万变的市场经济，应对自然突发事件，加强粮食工作、确保一方平安、保障应急粮食安全，是摆在各级党委和政府面前当务之急。在现实的情况下，不论粮食产区还是销区，粮食应急将成为日常工作重点，销区与产区相比更显得尤为重要。秭归县粮食局根据湖北省粮食局下发的文件精神，组织调查组深入全县与粮食应急工作有关的单位部门、厂矿企业、乡村居民等各界人士，按照调查要求展开了调查。

一、秭归县粮食应急管理工作现状分析

近年来，秭归县政府和上级业务部门高度重视粮食应急管理工作，建立完善了各项体制机制，强化落实了各种制度措施，建立了应急管理机构，应急预案体系基本完备，队伍建设初具规模。秭归县属多发性地震和坍山滑坡地带，在县应急办启动应急预案工作的同时，也启动了粮食应急响应工作，组织做好粮食物资应急的先前准备，及时下发粮食应急文件并通知应急网络单位，分解落实应急运输车辆和应急任务，深入基层，到点、到库、到人检查工作责任和措施。通过几次启动县级预案，粮食部门对展开粮食应急工作，有了较高的认识和觉悟，应急管理工作呈良好趋势。

（一）管理制度不断健全

湖北省秭归县按照上级有关文件和县应急办的工作要求，制定了《秭归县粮食供应应急预案》并下发至全县所有粮食生产经营有关单位。该县粮食局成立了粮食应急工作指挥专班，指挥协调全县粮食应急工作的各个环节，负责落实启动粮食应急供应中的责任、纪律和目标任务。应急队伍建立以来，县粮食局充分利用国家粮油统计信息系统平台，对全县部分粮食规模以上企业和“放心粮油”连锁店等非国有单位，签订粮食应急协议，确定一名粮食应急工作联络人，落实粮食应急规划和措施。一系列管理制度的出台，使全县粮食应急工作在不出差错情况下，做到了有序推进并取得良好绩效。

（二）网络建设不断完善

随着国家“粮安工程”建设实施，秭归县粮食应急网络建设不断加强，取得了一定规模。一是国有粮企基础建设不断加强。新成立的秭归县粮食储备公司中心粮库搬迁新建项目投入1100万元，于2015年年底动工，规划建成收储、加工、配送和军供“四位一体”的经营中心，目前完成项目主体工程70%以上，计划于今年竣工使用。二是湖北省“放心粮油”创建平台初具规模。秭归县粮食储备公司与湖北“放心粮油”秭归配送有限责任公司联营，创建的县“放心粮油”配送中心去年已获湖北省粮食局验收，初步计划创建16个连锁店，去年完成12个。“放心粮油”创建单位已被确认为“粮食供应应急网点”并行文下发了文件，今年计划4个连锁店正在创建中，有望实现湖北省粮食局提出的“乡镇网络全覆盖”目标。三是粮食收储体系建设面貌一新。秭归县杨林桥粮油购销公司是多年国有企业，是县级万吨粮库，通过近两年国家投入“危仓老库”改造项目，目前经营正常，既可承担县级储备计划，又可完成全县粮食收储工作，利用“放心粮油”平台，积极分购代销，有效解决了全县农民“卖粮难”问题。四是新型粮食生产经营主体蓬勃发展。秭归县不仅是柑橘产区，而且是薯杂粮盛产区，全县新型粮食生产经营主体达160余家，粮食部门已对10家粮食加工企业和5家商贸企业纳入项目申报管理，这些将有利于助推地方粮食经济特色产业的健康发展，提高销区粮食加工应急水平。

（三）应急项目投入纷纷落地

近两年，秭归县围绕粮食安全保障工程和市场应急体系建设需要，积极向上争取国家粮食产业扶持，找政策、争项目，筹资金，主动作为。从保障地方粮食安全着手，争取新增地方储备粮计划，壮大国有粮食企业实力；从帮扶新型粮食生产经营主体着手，鼓励壮大地方粮食加工流通企业，促进地方粮食产业发展；从推广农户科学储粮专项着手，增强全民社会“藏粮于民”意识，提高粮食应急自救能力。使得粮食安全应急项目逐年增加，投入力度和数量比以往多年前无所有。仅2015年一年统计，县级增加储备1000吨，向上争取“放心粮油”创建资金105万元，新型粮食生产经营主体仓储和粮食加工科技示范项目奖补55万元，国有企业改革、中心粮库及军供点搬迁项目280万元，农户科学储粮专项项目60万元，这些支持极大地夯实了全县粮食安全和应急的基础。

二、秭归县粮食应急管理工作的薄弱环节

（一）应急体制机制不尽完善

粮食销区的粮食应急功能、应急速度、应急绩效与产区比较差异较大，生产上存在杂粮为主与人们膳食结构不对称的矛盾，应急品种不合理，结构需求不平衡，人均占有生产和存量低；流通中应急加工呈小而散特点，成品粮油的品种数量与应急供应需求不对称；地区农业产业发展带来粮食产销不平衡，增加了乡与乡、村与村、户与户之间的粮食应急工作难度，也形成应急网络设置和应急处置不对称。这些不对称因素也使得应急体制和机制不健全。近年该县启动了相应级别的应急预案，从实践中看，粮食应急响应工作时有断档，县级以下没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，没有细化应急预案的各项制度、责任和任务，应急工作缺乏运作指挥、宣传鼓动和处置环节等体制机制的管理平台。

（二）应急装备与技能欠佳

就粮食销区来讲，粮食应急工作是首要的管理性工作，要从应急队伍、装备、演练着手，加大应急网点的管理建设。从秭归近两年启动应急预案工作的实践看，粮食应急工作没有特色，实施中没有实质性的响应措施，应急过程的人员组织、车辆运输、应急品种、数量、时间、地点等方面，没有时时应急预案和应急启动的权威指令。在全县整个应急工作的环境中，粮食部门的人、财、物装备发挥响应作用不力，平时没有预警演练，战时没有预案器材，缺乏粮食应急联动响应；在指挥协调、设备配置、措施宣传、人员技能等方面，缺乏适应现代应急处置能力。

（三）应急管理资金投入不够

秭归县实施“粮安工程”以来，国家在硬件投入上增加了不少，为地方粮食安全保障和支持粮食应急管理工作提升了档次。但是，根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。目前，秭归县粮食应急保障投入不足，没有下拨专门经费，从长远看，增加粮食应急工作经费，强化粮食应急的后勤保障，有利于推进粮食应急工作常态化建设，对加强粮食应急网络建设、充实粮食物资装备、提升专业队伍建设质量和应急工作的影响力，将起到积极作用。

三、秭归县粮食应急管理工作的对策建议

（一）科学选点，合理布局，不断完善粮食应急网络体系

以国家粮油统计信息系统为平台，全面掌握全县粮食收储、加工、储存和销售的粮食经营者信息，确立一批粮食收储、加工和销售环节的重点单位纳入粮食应急网络体系建设，合理布局，精心选点。以茅坪镇城区及九里经济开发区食品工业园为重点，按照大米、面粉、和食品“三类”的粮食应急品种所需，从加工、运输、销售的主营企业中，确立1~3家作为全县粮食应急工作的实体及县级粮食应急响应平台，加强应急预备硬件建设，提升应急处置功能；以乡镇12个“放心粮油”连锁店为支点，成立应急信息处置中心，承担调查、预案、人员、器材、措施“五到位”工作责任，中心辐射全县186个村及1111个小组基层，形成县、乡、村“三级”应急响应层次，强化应急过程与应急层次的有效衔接，实现科学规划、节约成本，提高运速，处置有力的应急管理体制。

（二）增加配置，强化演练，提升粮食应急应对处置功能

要总结粮食应急预案实施中的经验和不足，不断修订完善总体预案的可行性；不断强化应急工作的宣传和演练，提升全社会的应急技能和处置能力；不断细化预案实施的责任和措施，增强应急管理工作水平。从现实看，首先要编制全县粮食应急工作指挥网络图，包括组织机构人员、粮食预备运输、应急发放程序手续等内容，细化应急任务和责任，逐一分解到处置环节和人头，做到预案启动有责必纠；其次要结合当前粮食工作实际，对有粮食应急处置任务的单位和个人，时时增加应急环节器材设施，完善粮食生产、流通、加工、储存和销售环节中配套设施功能，充实应急响应装备；其三要以县级为单位，成立粮食应急专业队伍，时常开展粮食生产、加工、运输、储存和销售环节中应急专项技能演练培训，提高应急队员专业素质和应急处置应对能力，树立粮食行业应急响应形象。

（三）部门配合，主动作为，提高粮食应急工作管理绩效

在政府启动应急预案中，粮食部门应急单位要视粮食应急响应措施。一是要主动与当地政府和职能部门配合，在第一时间深入应急现场参与调查研究，检查了解情况，掌握应急势头与粮食应急相关的第一手材料，为粮食应急响应的准备做到心里有数。二是要主动作为，一边派人员深入基层第一线，积极开展生产自救广泛宣传，提出粮食应急方面应对措施，力求把应急场地的损失降之低点；一边启动粮食应急预案，谋划应急粮食在第一时间里的最佳应急方案，展开应急工作。三是要强化信息沟通利用，在应急启动到应急结束的整个过程中，时时营造声势，加强应急知识宣传，报道工作亮点，助推应急工作顺利前行。这些措施既能使得粮食应急响应有声有色，又能提高粮食应急工作管理绩效。

（作者单位：湖北省秭归县粮食局）