环保专项资金项目绩效评价个性指标设计研究——以2015年成都市水泥企业脱硝深度治理专项资金为例

罗媛媛

(成都市环境工程评审中心，成都　610015)



环保专项资金项目绩效评价个性指标设计研究
——以2015年成都市水泥企业脱硝深度治理专项资金为例

罗媛媛

(成都市环境工程评审中心，成都610015)

为适应成都市财政资金绩效评价工作需要，更客观、全面地评价环保专项资金项目的实施成效，以2015年成都市水泥企业脱硝深度治理专项资金项目为例，明确个性指标，在成都市环保专项资金绩效评价指标体系的基础上对4家水泥企业进行绩效评价，在反映项目实施成效的同时，也为其他行业开展类似工作提供参考。

环境保护；专项资金；绩效评价；个性指标

随着国家不断重视对环境污染的治理，加大投资力度，公众也不断关注环保专项资金的使用情况，由此衍生了对环保专项资金项目的绩效评价[1]。目前，成都市环保专项资金项目的绩效评价工作刚起步，财政部门仅设立了通用的评价指标，即共性指标(一、二级指标)；而评价项目的业绩指标(个性三级指标)则需由业务主管部门(环保主管部门)研究确定。因此，完善成都市环保专项资金绩效评价的首要工作是明确个性指标(三级指标)。

本文以2015年成都市水泥企业脱硝深度治理专项资金(以下简称“治理资金”)项目为例，选择个性评价指标并构建科学、合理的个性指标体系，为实现客观公正的评价项目实施效果，以作为环保专项资金决策的依据。同时根据项目实际进展情况提出建议，进一步完善该政策。

1　个性指标定位

治理资金是“十二五”期间，成都市政府为促进环保投入而由市级财政预算安排设立的政府财政支出资金。通过对照统一的评价指标和标准，运用科学的评价方法，对市级环保专项资金治理项目支出行为过程和效果进行的客观、公正的绩效评价[2]。由于环保专项资金治理项目的效果受多方面客观因素影响较大，因此本文侧重于行为过程的绩效评价。

设计治理资金项目绩效评价个性指标应当贯穿于项目决策、项目管理、目标完成和项目效果，如此才能客观公正的为环保资金专项决策提供依据。同时，管理部门着重于资金使用效益、项目实际完成情况等问题，这些也是是个性指标设计的关键。

从专项治理资金扶持方式分类，政府采取“以奖代补”、“专项补助”、“贷款贴息”等方式对项目进行补助(如表1所示)。由于项目实施内容各不相同，且实施成效普遍由项目效果反映，因此项目效果是治理资金项目绩效评价个性指标设计的中心环节。

表1　成都市专项治理资金项目类别

2015年成都市水泥企业脱硝深度治理专项资金项目所涉及的“以奖代补”专项资金属于“事后补助”，补助额度原则上不超过各项目实施脱硝深度治理实际支出的30%。

2　构建指标体系

个性指标应当根据具体工程项目的内容及特点进行选择确定[3]，基本思路是：依据成都市环保专项资金绩效评价指标体系，结合具体实施内容判断各项目的实施目标；分析不同目标实现的验证条件，选取评价指标。绩效评价指标归纳为一级指标4类，二级指标15个，三级指标26个，直接或间接地评价了治理资金项目的社会、经济、环境绩效，归根结底都是社会、经济、环境效益的表征。

第一类，项目决策。主要评价项目目标设定是否明确、符合实际需求，项目的决策是否具有政策依据，项目是否符合申报条件等内容。

第二类，项目管理。主要评价在项目管理过程中，资金管理、财务管理与项目的组织实施等内容[4]。

第三类，目标完成。主要评价项目的完成数量、完成质量和完成及时性。

第四类，项目效果。主要评价项目实现计划的能力、效益和可持续影响。

3　指标体系的应用

3.1项目概况

为进一步改善环境空气质量，推进节能环保工作，成都市范围内四家水泥企业(A、B、C、D公司)均于2012年～2013年实施了脱硝深度治理。根据《成都市人民政府关于印发成都市大气污染防治行动方案(2014—2017年)的通知》(成府发〔2014〕8号)、《成都市人民政府办公厅关于进一步加大攻坚力度确保完成“十二五”节能减排降碳目标的通知》以及新修订的《中华人民共和国环境保护法》等文件精神，成都市政府拟通过‘以奖代补’的方式推进已达标排放的重点企业实施深度治理。在《四川省成都市水泥生产企业2014年度脱硝深度治理运行成本分析报告》的基础上，本文针对拟实施补助的A、B、C、D四家公司进行绩效评价，由于C、D公司对环境污染治理工程(设施)建设、运行过程中的管理不规范，申报材料不可靠，暂不计入本次评价。

3.2评价过程及结果

本文通过现场勘查与资料收集整理，开展公众调查后分别对不同企业进行评价，确定各指标分数，并得出总分(如表2所示)。

根据以上4项指标评分结果，成都市A、B两家水泥企业脱硝深度治理“以奖代补”资金绩效评分总分分别为96分、95分，按照《成都市市级环保专项资金绩效评价办法(试行)》，项目绩效评价得分介于90分和100分之间，绩效评价等级均为“优”。

通过本次绩效评价，本文建议环保专项资金项目绩效评价体系环境效益指标细化企业污染物排放监测、区域环境质量监测等个性指标，并提高环境效益分数占比；建立环保专项资金项目的行业标准(比如水泥、化工等)，收集行业资料，建立行业绩效评价表，在进行环保专项资金绩效审计时，可以考虑将行业数据作为审计评价标准，增加审计标准的可靠性和可行性。

表2　4家水泥企业脱硝深度治理补贴绩效评价表

续表2

一级指标二级指标三级指标(名称与分值)指标解释评价方法评价得分AB信息公开(2)在项目实施过程中是否按照有关规定进行信息公开是否按照《环境信息公开办法(试行)》第十九条要求公开环境信息21目标完成(20)完成数量(10)任务完成率(10)任务完成率=实际完成的任务量/绩效目标设定的任务量×100%计算确定1010完成质量(6)达标情况(6)项目是否符合绩效目标设定的验收标准,达到行业基准水平考核以资料审核和现场踏勘相结合的方式完成。资料审核中审查验收意见对目标完成情况的意见、整改措施及整改落实情况;现场踏勘中比较项目实际建设规模、数量等与设计目标的符合性66完成时间(4)目标完成及时性(4)目标完成及时性=(实际完成时间-绩效目标设定完成时间)/绩效目标设定完成时间×100%计算确定44项目效果(40)功能实现(9)计划实现能力(5)项目是否达到了预定的目标,或者按照计划用途投入使用考核以资料审核和现场踏勘相结合的方式完成55运行状况(4)项目在运行过程中的运行状况44社会效益(12)受益群众满意率(6)受益群众对项目实施效果的满意率。受益群众满意率=满意的受访者数量/受访者数量针对水泥企业所在地的村委会、附近代表性企业员工、附近代表性小区居民及街道办等群众,(每家水泥企业附近调查100份公众参与调查表),发放公众参与调查表65受益人口覆盖实现率(6)受益人口覆盖实现率=项目实际覆盖人口/计划覆盖人口×100%计算确定66环境效益(12)环境效益(12)主要从项目实施对当地控制主要污染物排放总量、实现节能减排的作用、改善环境质量等方面的重要进行考核根据减排数据、监测数据情况,按“评分标准”定性判断1212投资控制(7)投资超预算率(7)项目实际投资与计划投资相符性。投资超预算率=|(实际总投资/计划总投资-1)|×100%评价涉及补助资金属于“事后补助”77合计9695

4　结　语

根据成都市财政资金运作特点，本文针对“以奖代补”项目确定个性指标及分数，对2014年成都市4家水泥企业脱硝深度治理“以奖代补”资金进行绩效评价，为强力推进大气污染防治工作，落实“十二五”氮氧化物总量减排目标任务，切实改善大气环境质量发挥了积极作用；并发挥了财政政策对水泥企业环保治理投入的激励作用，在当前深化生态环境保护体制机制改革的背景下，对其他行业开展类似工作具有重要的示范意义。

[1]侯倩,王金涛. 有关环保专项资金绩效审计评价的文献综述[J]. 企业技术开发(下半月),2014,(13):135-135.

[2]何劲松. 浅析事业单位专项资金的会计核算与管理[J]. 商业经济,2013,(18):110-111

[3]沈会山,潘南明,黄章富,等. 论我国环保资金项目绩效评价指标体系的构建[J]. 广州化工,2012,(16)：136-138.

[4]刘定宇. 浅议财政支出绩效评价分析[J] 中国西部科技，2014,(12)：37-38.

Study on the Character Indexes Design of Performance Evaluation of Environmental Protection Special Fund Projects—— The Case of Special Fund for Denitrification Advanced Treatment in Cement Manufacturers of Chengdu, 2015

LUO Yuan-yuan

(ChengduEnvironmentalProjectEvaluationCentre，Chengdu610015，China)

To meet the requirements of performance evaluation of Chengdu government fund and evaluate the implementation effect of environmental protection special funds projects, the project “special fund for denitrification advanced treatment in cement manufacturers of Chengdu, 2015” is analyzed in this paper. The environmental protection special fund performance evaluation system of Chengdu was used to evaluate 4 cement manufacturers and the character indexes of each manufacturer was determined as well. The implementation effect of special funds was evaluated and this study can provide reference for similar evaluation of other industries.

Environment protection; special fund; performance evaluation; character index

2016-05-07

罗媛媛(1982-)，女，成都人，2007年毕业于成都中医药大学药物化学专业，研究方向为分析化学。

X820

A

1001-3644(2016)05-0103-04