村级报账员不只是出纳

本刊记者　　陈　娜

村级报账员不只是出纳

本刊记者陈娜

近年来，村官腐败事件频频被曝光，腐败多缘于制度执行不力。报账员作为实行会计委托代理村的财务管理第一经手人，是村财收支的第一道关口，有必要重申其重要性。

笔者在调研时曾听到某镇“三资”管理中心的代理会计这样说：“感觉报账员就像是企业的出纳。”当前报账员队伍里年轻人所占比例逐渐增大，一位“80后”村级报账员曾对笔者坦言：“由于之前没接触过财务，接手时心里还挺忐忑，后来发现专业性并不强。”

财政部发布《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会［2008］8号）规定，“各代理服务机构在接受委托后，各行政村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员”。文件还规定，报账员“主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账”。通俗地说报账员的工作分两块，一是把签好字的发票、飞机和火车票、银行收付款通知单、发货票等定期送交代理会计，二是领取和保管备用金。

而企业的出纳工作，顾名思义，出即支出，纳即收入。出纳工作是管理货币资金、票据、有价证券进进出出的一项工作。具体地讲，是按照有关规定和制度，办理本单位的现金收付、银行结算及有关账务，保管库存现金、有价证券、财务印章及有关票据等工作的总称。

该代理会计之所以把村报账员理解为出纳，主要原因是村报账员负责领取和保管村级备用金，村级备用金主要用于日常业务开支，备用金用完后，报账员带齐手续完善的原始发票经代理会计审核后入账。

那报账员是怎么产生的呢？财会［2008］8号文规定，报账员由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任。同时，报账员产生后应及时向代理服务机构备案，并积极参加财政部门组织的业务培训，经考核合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，方可上岗。

当前青年人在村报账员队伍中已经有一定占比，各个地方对其岗前、岗位培训要更加重视。除业务培训外，作为村集体和上级各部门的链接点，报账员应更加注重对自身的职业道德教育。近日，《检察日报》报道浙江江门市石门镇一名村报账员因挪用267万土地征用费等被判有期徒刑9年。钻空滥用手中权力终会被查，各地报账员应以此为戒，加强职业素养。

收集整理票据只是账务处理的第一步。农业部发布《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发［2008］4号）规定，“村集体办理经济业务取得原始凭证后，由经手人注明用途签字盖章后，交民主理财小组审核，重点审核经济业务的真实性，通过后加盖民主理财印章，交村集体主管财务领导审核，确认无误后签字盖章，交村报账员”。村报账员定期向代理服务机构报账。

账务处理的规范流程为：填制、审核原始凭证——填制、审核记账凭证——登记日记账、明细分类账和总分类账——编制财务报表。各地实施的委托代理实质上是科学地分解了账务处理流程，报账员或者经手人负责填制原始凭证，代理会计负责后面手续。CK