打造全省小城镇建设示范区

郎艳林

编者按守住发展和生态两条底线，六枝特区以五大发展理念为引领，以承办2016年第五届全省小城镇建设发展大会为契机，精心打造了“实业落别·多彩画廊”“景文小镇·梦里家园·迎祥郎岱”“柳岸水乡·古镇岩脚”等一批特色小城镇。一幅体现文化特色，软件与硬件有机统一、深度融合的六枝发展画卷正徐徐展开。

以水为脉 以山为景

省政府将六枝特区作为第五届小城镇建设发展大会的承办地，这对六枝有哪些积极影响？

杨昌显举办小城镇建设发展大会，是省委、省政府深入实施新型城镇化带动战略的重大决策，是推进贵州省山地特色新型城镇化，建设贵州山地特色新型城镇化示范区，践行守住发展和生态两条底线的重大举措。

2015年5月，省政府确定六枝特区作为2016年第五届全省小城镇发展大会承办地，这对六枝来说是难得的发展机遇。

六枝特区党委、政府高度重视，广泛动员全区力量，整合各方资源，高起点、高标准、高质量、高效率地打造岩脚镇、落别乡和郎岱镇小城镇建设，力争把小城镇建设打造成为城乡统筹的融合点、对外开放的窗口，把六枝特区打造成为全省小城镇建设示范区。

打造全省小城镇建设示范区，可谓是高标准、严要求，具体是如何规划的？

杨昌显省政府要求我们在建设小城镇过程当中，力争增强小城镇自我发展能力、有效承载能力和辐射带动能力，为贵州省小城镇建设发展进一步创造有益经验。

六枝特区按照 “50万人口，100年不落后”的要求，将“盆景山城·画廊六枝”建设成为现代化的精品城市。遵循“强化中心、点轴带动、梯次推进、网络结构”的方针，通过“东延西拓、跳跃发展，南北双控、协调布局”的空间发展策略，以水为脉、以山为景、以路为网，紧扣“特色小镇·魅力乡村”主题和“一地开会、连片发展、全区推进”的思路，全力打造小城镇建设升级版。

为了实现中心城区“规划一张图，建设一盘棋”的目标，我们聘请了专家为小城镇建设规划“把脉”。在《六枝特区城市总体规划（1999—2020年）》的基础上，切实做好顶层设计，规划修编《六枝特区城市总体规划（2010—2030年）》和岩脚、郎岱、落别等15个小城镇总体规划。确保到2020年，建成木岗北部组团，启动木岗东组团建设，形成新型工业化和循环经济产业园区雏形；到2030年，木岗、大用等小城镇与城市建设全面无缝接合，实现综合型的城市发展目标，带动六枝特区乡镇抱团发展。

城乡一体 特色绽放

本届小城镇建设发展大会的主题是“特色小镇·魅力乡村”，六枝打造的小城镇都各具怎样的特色？

杨昌显按照十八届五中全会建设美丽中国的要求，我们在城镇化建设上突出“新型城镇化+美丽乡愁”理念，围绕抓好“4·12工程”（4即一个中心城区，郎岱、岩脚、落别三个中心集镇；12即其余12个乡镇）总体部署，结合各个小城镇资源禀赋，构建以落别、岩脚和郎岱为中心镇的三集群，辐射带动六枝特区城镇体系框架形成，实现小城镇组团式、串珠式、点状式集群发展。

具体到乡镇来说，新场乡依托六六高速公路便捷通道、万亩核桃基地、红豆杉基地以及矿产资源，打造“佛居蛇岩·千洞之乡”洞穴品牌；落别乡依托万亩车厘子基地、万亩茶叶基地和布依文化优势，正着力构建大旅游、大农业、大文化格局，打造“景文小镇·梦里家园·迎祥郎岱”；南部历史古镇郎岱，则与郎岱园区融为一体，建设彰显古镇传统文化和农旅结合的特色小镇，打造“郎山岱水·夜郎古镇”；北部重镇岩脚，借助历史街区保护与传统文化的传承、历史文化古镇规划、旅游景观打造、商贸集散综合型小镇的创建，运用山、水、石、花等自然元素，打造“柳岸水乡·古镇岩脚”；牂牁镇按照5A级景区标准，以夜郎和牂牁历史文化、民族民俗文化、滨湖资源、康体养生、休闲度假等元素为基础，延伸旅游产业链，增添新动力，努力建设集山地运动、水体休闲、避暑度假、神秘探险为一体的牂牁江湖滨户外立体运动度假区，打造“云上牂牁·凉都海南”健康旅游品牌。

在采访过程中我们发现，不仅小城镇环境更美、功能更完善，同时还辐射带动周边的乡村发展。

杨昌显近年来，六枝特区以提高城乡居民幸福指数为立足点，以山地特色新型城镇化和“四在农家·美丽乡村”建设为突破口，修定完成6个重点镇和25个村庄的整治规划编制。同时在“人的城镇化”上狠下功夫，不断优化文体广场、做通便民路桥、做精水系湖泊、做靓集镇河流，全力构建生态“盆景山城”，打造美丽乡村先行区。

借助这次举办全省第五届小城镇建设发展大会，我们整合城乡各种资源，合理调整和优化配置城市空间与产业布局，促进城乡就业协调，创新就地城镇化模式，稳步推动农村居民向城镇和大型村庄转移，建立平等和谐的新型城乡关系。

同时，充分考虑历史、文化、区位、自然、资源等元素，持续推进牂牁镇、郎岱镇、抵耳村、牛角村、阿乐村等一批“小而精、小而美、小而富、小而特”的示范村镇建设，打造“近、中、远”景，“点、线、面”结合的立体城乡面貌。

发挥优势 转型发展

六盘水是“三变”改革的发源地，在小城镇建设中，六枝探索出了哪些“三变+”的城镇布局模式？

杨昌显2014年以来，六枝特区围绕发展壮大村级集体经济，开展“资源变股权、资金变股金、农民变股东”工作试点，探索出了“村+N（公司、合作社、集体经济组织）”发展模式，鼓励村集体以土地、荒山、林地、房屋等可经营性资产量化入股公司或合作社，促进平面农业向立体农业、多维农业转变，实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值四个最大化，破解“三农”发展难题。

如落别乡用“三变”改革的发展模式，把生态做成产业、把产业做成生态，实现了绿水青山与金山银山的有机统一。全乡共实施高山生态贡茶、樱桃、猕猴桃、刺梨、核桃、精品水果等农业项目面积7万多亩，基本实现产业全覆盖。涉及农户7000余户3万余人，帮助1700余户精准扶贫户6000余人实现脱贫。

可以说，通过“三变”改革的实施，六枝特区正着力化解“三农”困局，走出一条农业增效、农民增收、农村发展的新路子，实现农村脱贫致富，助力同步小康。

六枝是一座因煤而生、因煤而兴的老工业城市，如何让其绿起来、美起来、富起来，实现绿水青山与金山银山的有机统一？

杨昌显六枝特区位于贵州西部，是“中国凉都”“江南煤都”六盘水市的东大门，是“三线”建设时期的重要能源工矿区。丰富的自然资源使欠发达、欠开发的六枝具有一定的先天优势，能否很好的利用这些资源优势至关重要。在经济新常态下，六枝要积极探索“一产转型、二产升级、三产优化、整体提升”发展新模式。

以工业经济为主体，培育骨干，强化支撑，延伸链条，壮大集群，激发活力，增强后劲，推进转型发展；以农业经济为主体，用现代产业体系提升农业，着力打造“山地特色农业新区”，用现代物质条件改善农村，用现代知识培育农民，推进“三农”发展；以旅游经济为引领，全力整合旅游资源，加快牂牁江、廻龙溪、月亮河、黄果树瀑布源国家级森林公园、梭戛生态博物馆等重点景区建设，推进突破发展；以园区经济为平台，推进创新发展；以城镇经济为关键，推进统筹发展；以生态经济为支撑，更加注重保护好青山绿水，更加注重环境监管治理，更加注重推进生态绿化工程，推进可持续发展；以民生经济为根本，推进协调发展。（责任编辑/哈文丽）