“三统筹五捆绑”发展村级集体经济

编者按：村级集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位，作为贫困程度较深的务川自治县不等不靠，通过大胆改革与探索，实施“三统筹五捆绑”，仅一年时间就实现了所有村全部“脱壳”，有力推进了全县村级集体经济发展。为总结务川发展壮大村级集体经济的经验和做法，贵州省政府发展研究中心组成调研组深入务川各乡（镇）、村进行了专题调研并撰写调研报告。本刊对调研报告进行摘登。

务川仡佬族苗族自治县作为国家级贫困县，近年来，在发展壮大村级集体经济的工作中，解放思想、勇于创新、敢于担当，严明奖惩，将各类资源用到极致。从2016年开始，县级财政每年预算200万元专项资金用于发展壮大集体经济，并同步将扶贫项目资金、小康驻村的扶持资金等进行整合，在促进相关产业发展的同时助推村集体经济的发展。务川探索出了一条适合贫困地区发展壮大村级集体经济，并带动贫困人口脱贫增收的好路子，形成了“三统筹五捆绑”抱团发展壮大村级集体经济的宝贵经验，为我省落后地区发展村级集体经济提供了可借鉴的新路径与好办法。

贫困地区发展村级集体经济的成功“逆袭”

2015年5月，务川村级集体经济积累基本为零，到今年6月，一年的时间，实现了农村集体经济从无到有。全县109个行政村，已经实现全部成功“脱壳”，占全县总数的100%，村级集体经济的积累已经达到了2563万元，实现了贫困地区发展集体经济的“逆袭”。

在发展村级集体经济的过程中，县委、县政府始终坚持实事求是，不搞“一刀切”，不搞“拍脑袋”决策，探索出了“三统筹五捆绑”的经验。“三统筹”即县级统筹调度、乡镇统筹布局、村级统筹落实，三级纵向统筹联动，形成合力；“五捆绑”即捆绑项目、资产、能人、企业、产业，五个方面横向捆绑，形成路径。

县级通过加强组织保障、出台扶持政策、加强督察考核等措施统筹调度。全县所有乡（镇）对闲置资金、资源、资产进行全方位的清理排查，建立“三资”台账，并立足所辖各村实际，指导制定全乡（镇）村级集体经济发展五年规划和年度实施计划。乡（镇）统筹布局各村的产业和项目，因村施策、一村一策，对各个村进行指导、布局和协调，避免产业选择上的“撞车”；乡（镇）建立村集体经济积累资金“乡（镇）管村用”的机制，严防“经济搞上去，干部倒下来”的情况发生。

村级是落实“五捆绑”的主战场，围绕“五捆绑”的路径，充分发挥村党组织领导核心作用，将土地集中到村集体管理，统一规划、统一经营、统一分配，以村集体经济为桥梁，实现村集体和村民双增收。村级集体经济组织实行公司化运作，接受村党支部的领导和监督。

从产业、项目、资产、能人、企业五个方面与村集体经济进行捆绑发展，做到“合适什么捆绑什么”，每一个村都可以从这五个方面挑选一个或多个适合捆绑的类型，一村一策、因村施策。通过捆绑项目实现“以短养长”、捆绑资产让闲置资源“变废为宝”、捆绑能人实现依靠致富能人“借梯登高”、捆绑企业达到“投桃报李”互利双赢、捆绑产业实现创新“企业（合作社）+村集体经济组织+农户”模式。

集体经济“逆袭”

的“五大法宝”

物尽其用的决心、精诚团结的精神、真抓实干的作风、赏罚分明的制度、敢做敢为的勇气是务川实现集体经济“逆袭”的“五大法宝”。

务川的经验鲜明的揭示出，即使在贫困程度如此之深的乡村依然可以让集体经济得到长足的发展。

务川“三统筹五捆绑”的核心就是，利用一切可以利用的资源，将各村之前或多或少的存在的项目、产业、企业、能人、资产合理的利用起来发挥其最大效益，就可以把以前闲置乃至废置的都可以“活”起来。

在务川集体经济发展之初，因为起点低，底子薄，不少基层党员干部，思想不统一，存在畏难情绪，作为牵头单位的县委组织部组成调研组，历时两个月，多次深入全县各村，逐村开展调研，最后结合每个村现有的资源，为每一个村有针对性的出谋划策，做到有的放矢，解决了“绑什么、怎么绑”的问题。

在开展工作的过程中，务川始终坚持严明的赏罚制度，古语言，“信赏以劝能，刑罚以惩恶”，没有严明的赏罚制度将无法激励领导干部的工作积极性。村级是发展集体经济的主战场，为调动干部积极性，务川采取提高了村干部工资待遇的同时，针对乡（镇）和村干部制定了严格的考核惩罚制度。对村集体经济发展不力、发展不好的乡镇党委书记、分管领导以及村党组织书记不仅一律不得提拔或交流任用，严重的还要坚决予以组织处理。

抓村级集体经济风险与机遇并存，如果一级党委、政府没有敢做敢为的勇气，不能够担当所面临的可能失败的风险，那么在发展上要想取得成效几乎是不可能的，特别是作为贫困地区的务川，要想后来居上，实现“逆袭”也是很难。县委、县政府鼓励村干部敢于探索，鼓励“试错”，积累经验的同时，也在本级政府享有的职权范围内，推陈出新，出台诸多保障政策，为村级提供政策红利，让村干部放开手脚发展集体经济吃下“定心丸”。

务川经验值得全省推广

务川自治县为全省广大贫困地区如何发展村级集体经济作出了有益的探索，积累了宝贵经验，我们建议，在全省推广务川“三统筹五捆绑”的经验，以强村富民为总目标，坚持“多方统筹，协调推进，激活潜能，创新模式”的方法，坚持“敢想敢干，求真务实，精诚团结”的精神推进村级集体经济的发展。加强示范引领、财政投入、金融支持、清产核资、组织建设以及保障措施的落实，让贵州贫困地区集体经济的发展迈上新台阶，为打赢全省脱贫攻坚的决战奠定坚实的基础。

支持务川做大做强村集体经济，发挥模范带头作用。建议加强对务川的扶持力度，打造升级版的“务川经验”，为全省贫困地区发展村级集体经济发挥好模范带头作用。一是建议将务川纳入2017年全省村级集体经济发展试点县，安排专项资金扶持；二是建议将务川纳入2017年全国农村电商试点县，支持各个村集体在发展产业，持续推进脱贫攻坚之路上走得更快；三是建议在安排农业产业化项目扶持资金时向务川倾斜。

加大财政和金融政策支持，扶持贫困县壮大村级集体经济。省、市（州）、县（市、区）各级财政安排专项资金，采取适当的形式，支持农村发展集体经济，建议根据“按量入为出，确保本金，按期收回”的原则，对每个村给予5-20万元的启动金，限期3年，滚动使用，3年期满后只归还本金，收益留作村集体收入。建议商业银行、农村信用社的信贷投放中，安排一定比例的信贷资金，专门用于支持村集体经济发展。放宽贷款抵押担保范围，探索集体林权、集体土地使用权等抵押试点。利率给予适当优惠，支持村级集体经济发展。

做好清产核资以及明晰公共资源的权属，让村级所有能够利用的资源“活”起来。利用一切可以利用的资源的前提是开展村级集体资金、资产、资源“三资”清理，盘活有限的存量资产。由政府投资兴建农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目和串户路、同组路等基础设施项目，所形成的固定资产交由村集体经济组织持有和管护

创新财政资金投入，将“三统筹五捆绑”与“三变”改革结合起来。建议支持各级财政投入到村级的发展生产和扶持类财政资金，在确保资金投向和基本用途不变的前提下，由村集体经济组织采取入股分红的方式投入相应的合作社和企业，增加村集体经济的收入。

加强村党组织的建设，让基层党组织战斗力更强。重视基层干部的培养与选拔工作，大力推进“能人治村”的新模式。从优秀农民、合作社或协会负责人、村级企业家、在外能人中选拔优秀人才，充实村级干部队伍；建立健全村级财务管理机制，严格执行“乡（镇）管村用”制度，财政部门要加强对村级财务人员的培训和指导，加强对村级财政的审计和管理。

落实保障措施，形成齐抓共管的生动局面。加强组织领导，县（市）、区（特区）党委、政府要抓好统筹规划，制定出台支持村级集体经济发展的具体实施方案和保障政策；强化考核激励。县（市）、乡（镇）、村支“两委”都要重视工作责任的考核工作，深化考核机制。要把发展村级集体经济作为基层党组织工作责任述职的重要内容，纳入年终目标考核。（调研组成员：雷 蕾 陈菲烟 刘思哲 姜贵和 执笔：雷 蕾 责任编辑/吴文仙）