试论新形势下建筑施工企业的管理改革与创新

摘要：当前我国建筑施工企业面对竞争激烈而又不尽规范的建筑市场，面对过重的各项负担，企业生存不易。近两年来，国家陆续出台了一系列对建筑施工企业利好的改革举措，为建筑施工企业改革与发展带来了千载难逢的机遇。文章结合对现状的分析，就建筑施工企业如何在管理中顺应时代发展潮流、主动变革进行了探讨。

关键词：新形势；建筑施工企业；企业管理；管理改革；管理创新 文献标识码：A

中图分类号：TU71 文章编号：1009-2374（2016）27-0169-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.27.080

建筑业是我国国民经济的支柱产业，对促进我国经济发展有着重要作用。同时还是劳动密集型行业，承载着大量的劳动就业，在我国各行业中具有重要地位。目前，从业企业数量庞大，竞争异常激烈。建筑施工企业如果不转变观念，主动改革，创新管理，跟上时代发展步伐，势必会丧失竞争优势，甚至逐渐被市场淘汰。

1 建筑施工企业生存现状

第一，建筑施工企业生存环境异常艰难，受到多层管理，办事难、负担重，利益得不到有效保证。

建筑施工企业为了生存和发展，要接受异常残酷的市场竞争，并时常要面对不公平的待遇。长期以来，由于体制、机制方面的原因，形成了行业垄断和壁垒。有的地方，地方保护主义盛行，甚至部分利益集团干预工程招投标，缺少公平、公正的市场环境。施工企业在夹缝中生存，建筑施工企业可谓不堪重负、苦不堪言。此外，建筑市场为卖方市场，项目业主一再压价，要求施工企业缴纳保证金、垫资施工，拖欠施工方工程款等现象极其普遍。另外，国家为了保障农民工这一弱势群体利益，要求及时足额发放农民工工资，建筑施工企业两面受压，利益得不到保障。由于人员成本居高不下，老项目垫付资金不能及时回收，新项目需要继续投入，曾经风光无限的温州中城建设、宁波华丰建设这样百亿级的特级资质企业都走到了破产的地步。

第二，建筑施工企业管理水平参差不齐，呈两级分化趋势，大部分中小建筑施工企业无核心竞争力，同质化现象严重。

以中国建筑为代表的国有建筑施工企业综合实力出众，凭借先进的管理理念，良好人才储备，雄厚的资金、技术实力和众多的高、精、尖项目施工经验，始终是建筑施工管理领域的领跑者。而众多的中小建筑施工企业，在建筑领域的中低端，资金、技术力量薄弱，鲜有接触到大型项目和新技术的机会，管理理念普遍落后。另外，中小型施工企业普遍存在施工管理水平低，且同质化现象严重。

第三，国家法制不健全，体制、机制存在漏洞，少部分施工企业仍采取不正当手段竞争，存在违反国家、部门、行业规章乃至触犯有关法律、法规的情况。

比较常见的是，施工企业投机取巧，钻政策漏洞，采取不正当手段竞争。比如在资质维护、升级，工程招投标等方面弄虚作假。自身没有技术管理人员，就从社会上招募人员，有偿将证件挂靠自己公司，成为名副其实的皮包公司，这类施工企业主要靠出借、挂靠资质从市场获利，不但扰乱了建筑市场秩序，还埋下诸多隐患。还有一些较具实力的建筑施工企业，为了获取经济利益，也在一定程度上存在出借、挂靠资质现象。

第四，对国家宏观政策不了解，对行业发展趋势认识不到位，缺乏忧患意识，改革的动力不足。

很多中小型建筑施工企业对国家出台的政策了解不透彻，没有很好地进行解读，对行业发展趋势也缺乏正确判断，没有危机感，不能科学应对，企图继续以不变应万变，投机心理根深蒂固，全然没有看到各方面形势正发生着巨大变化，其影响将是深远的。

2 建筑施工企业改革创新机遇

本届政府施政以来，不断简政放权，为企业减负，为市场释放活力，这也为施工企业改革创新提供了千载难逢的机遇。近两年来出台了一系列政策，这些政策的实施必将给建筑市场和建筑施工企业带来深远影响。主要有：

2.1 资质管理方面

《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市[2015]154号）发布，最引人关注的内容是将“按新标准要求进行人员等指标考核，考核合格予以换证，否则不能换证”调整为“简单换证”不再考核相关指标，强调加强事中、事后监管。

2.2 市场交易平台方面

（1）《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发[2015]63号）；（2）《住房城乡建设部关于印发推动建筑市场统一开放若干规定 的通知》（建市[2015]140号）。

上述政策的主要目的是建立健全统一开放、竞争有序的建筑市场体系，营造公平竞争的市场环境，进一步规范建筑市场秩序。

2.3 财税改革方面

（1）《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号），主要目的是打通增值税抵扣链条，降低企业税负，避免重复征税；（2）住房和城乡建设部、财政部关于开展工程建设领域各类保证金清查工作的通知（建市[2016]63号）。主要解决工程建设领域，建筑业企业需缴纳的保证金种类繁多，负担沉重问题。

2.4 建筑劳务管理方面

（1）《住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市[2014]112号）。主要目的是加强建筑劳务用工管理，落实建筑施工企业在队伍培育、权益保护、质量安全等方面的责任，保障劳务人员合法权益，构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制，提高工程质量水平，促进建筑业健康发展；（2）《住房和城乡建设部关于批准浙江、安徽、陕西3省开展建筑劳务用工制度改革试点工作的函》（建市函[2016]75号），目标是逐步取消建筑劳务企业资质，积极发展建筑业专业作业企业。

2.5 职业资格管理方面

国务院总理李克强2016年6月1日主持召开国务院常务会议，取消招标师等47项职业资格。在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项。主要目的是降低制度性交易成本，推进供给侧结构改革，也为就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。

2.6 信息化平台建设方面

（1）2015年“四库一平台”暨住房和城乡建设部全国建筑市场监管与诚信发布平台建设，包括企业库、人员库、项目库、信用库，四库互联互通，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标；（2）2016年5月26日，全国建筑工人信息管理平台启动。利用信息化手段，构建全国统一管理信息平台，真正实现劳务实名制管理，建筑工人工资足额支付、月清月结。

3 建筑施工企业的管理改革与创新应对

通过政府部门发布的改革政策可以清晰地看出，对当前建筑行业存在的顽疾乱象和政府及有关部门的不作为、乱作为有非常强的针对性，可谓标本兼治。在建立健全统一开放、竞争有序的建筑市场体系，营造公平竞争的市场环境，规范建筑市场秩序方面又前进了一大步。欣喜的同时，还应从以下方面积极应对：

第一，坚持以诚信为本、合法经营，树立良好企业形象，积极承担社会责任。

随着我国依法治国的推进，法治社会将逐步建立，社会信用体系也将逐步完善，诚信、守法将成为每个建筑施工企业生存与发展的最低要求。一个不讲诚信、不守法的企业，将在市场上无法立足。住建部“四库一平台”真正建立并运行，将在资质申请、资质动态监管、人员注册、项目投标、项目人员监管等方面实现全行业可视化监管，让违法行为无处藏身，因此今后比以往任何时候都将更加注重诚信。

第二，做好企业战略定位，合理预判未来走势，稳健经营，强基固本，切忌盲目冒进，求大、求快、求全。

市场好的时候，什么样的企业都可以存活；市场萧条的时候，企业的各种问题就会暴露出来。战略误判，盲目冒进，贪多求大，市场一旦下行，最终可能会因资金链出问题或因管理不善出现重大质量、安全事故，将企业逼上破产的道路。市场不相信眼泪，因此建筑企业战略方向要正确，要注意防范各种风险，稳健经营，根据企业资源配置情况，适度控制企业规模，不能仅仅求“做大”，更重要的是“做强”。

第三，引入“互联网+”的思维方式，积极应用信息化手段改造传统管理方法，加大人才培养和储备，紧盯施工前沿技术，坚持技术立企，培育企业核心竞

争力。

将“互联网+”等相关技术，融入到企业的传统业务中，使之成为企业发展的助推器。例如，导入ERP信息系统，推进“信息化”“标准化”两化融合，在企业内积极推广应用BIM技术，将其应用于建筑全生命周期中。同时，建筑施工企业要始终重视人才的培养，为技术立企提供人力支撑，在行业同质化比较严重的情况下，打造企业自身核心竞争力，争取尽早突围。

第四，随时关注国家大政方针和改革举措，对新政策要认真解读，理解和领会其要义，科学应对，主动变革，争取企业发展的主动权。

例如，建筑企业营改增，虽然只是一个税种的改变，看似影响不大，但我们建筑施工企业广大管理人员要能看到它将对建筑业产生的深远影响，其必将影响到企业的经营模式、组织架构、投标、采购、合同管理及财务管理等方方面面。如应对不当，无法取得进项税票，可能会加大企业税负，企业虚开增值税，将会面临刑事风险。

其他还有很多新政，比如国家推进的工程项目PPP模式；推动全国建筑市场统一开放；开展国家电子招投标试点；公布国家职业资格目录清单，取消部分职业资格许可和认定事项；建筑产业现代化发展纲要提出的建筑工业化；关于推进建筑信息模型应用的指导意见等。每一项政策的出台都有着深刻的时代背景和鲜明的时代烙印，关乎每个建筑施工企业的切身利益，影响着企业未来的发展。

4 结语

施工企业管理要随着时代的发展而与时俱进。尽管当前建筑施工企业还面临着自身以及政策方面的诸多问题，但随着国家改革进程的不断推进，随着已出台政策的落地执行，改革的红利必将逐步显现。作为建筑施工企业，我们应提前布局，在新形势下争取更大的主动，为企业发展早谋良策，一定会有一个更加美好的明天。

作者简介：尚坤明（1977-），男，山东日照人，青岛建工集团有限公司工程师。

（责任编辑：周 琼）