基于集聚创新人才的成都创新环境建设探索

王文君

摘 要：创新环境是区域创新成功的决定性要素之一。创新作为当前经济发展的主要驱动因素，受到了越来越多的城市的重视。创新环境评价指标体系应包括“人居环境”在内八个指标。成都应该在良好的政策支持环境等基础上加大项目经费投入，加强科研项目立项管理，大力发展医疗与教育等公共服务业，解决创新人才的后顾之忧，进一步建设优秀的生态人居环境，以优秀的创新环境吸引创新人才。

关键词：创新；环境；人才；政策

成都是中国西南地区一座文化古都，是西南地区科技、商贸、金融中心和交通枢纽，获批建设国家首批创新型试点城市，经济实力雄厚，拥有良好的社会保障、法治环境以及公共服务体系。实施创新驱动是成都加快发展的关键，集聚创新人才的创新环境建设显得尤其迫切。

一、创新人才特质与创新环境评价

1.创新人才特质

创新人才具有坚实专业理论基础，有良好的科技素养，思维富于独创性，思辩能力强，专业兴趣浓厚，勇于探索未知领域，是最新科技的创造者和传播者，引领社会科技潮流，他们中的大多数人同时带动和影响身边一批同伴一起为社会科技进步作贡献。郝克明在《造就拔尖创新人才与高等教育改革》一文中指出，拔尖创新人才是“在各个领域特别是科学、技术和管理领域，有强烈的事业心和社会责任感，有创造精神和能力，为国家发展做出重大贡献，在我国特别是在世界领先的带头人和杰出人才”。

创新人才拥有专注精神，他们大部分精力都投入到所选择的事业中，去创造尽可能大的成绩。他们规则意识极为强烈，讲究公平，他们精神消费重于物质消费，大多处于马斯洛需求理论中的追求自我实现层次，反感并排斥琐事烦扰，时间与心态是他们创新产出的重要变量。

2.创新环境及评价

（1）创新环境

创新环境是指创新主体在创新活动中所面临的政策、法律、经济、文化、社会和生活等支撑条件的总和。人们发现创新绩效高的地区，都是支撑条件良好的地区，创新环境是区域创新成功的决定性要素之一。区域科技创新环境与科技创新产出具有正相关关系，创新环境影响创新成果产出。

从基于集聚创新人才角度看，创新环境既要有利于创新人才工作上创新绩效提高，又要利于生活上便利与舒适。按照马斯洛需求层次理论，创新人才追求自我实现价值，更为看重人文环境。因为人文环境不仅影响其生活品味，更直接影响创新活动的开展，甚至影响创新思维的产生。好的创新环境对吸引创新人才作用就像是招引凤凰的梧桐树，具有十分重要的意义。

（2）创新环境评价

创新环境是一个复杂的系统，受众多因素交叉影响，科学评价创新环境是创建创新环境的重要前提。创新环境评价需要定性与定量评价相结合，定性评价强调观察、分析、归纳和描述，研究影响人才环境的因素及大概趋势，相比较而言，定量评价更为客观、准确和更易于直接比较。定量评价创新环境最为核心和关键的工作是找准评价指标及建立一套科学的评价指标体系。

人才在哪里创新活动就在哪里，因此创新环境核心要素是吸引并留住人才的相关因素。创新环境评价指标具体划分为：政府支持、产业发展、金融支持、研发环境、中介服务、市场环境、创新知名度、人居环境等八个创新环境，它们对创新能力提高和创新绩效产出影响极大。

二、成都创新环境现状分析

用前述八项评价指标对成都创新环境评价，成都至少在四个环境方面特色明显。

1.有良好的政策支持环境

成都国民经济和社会发展“十三五”规划要把成都建成具有国际影响力的区域创新创业中心。2015年底成都市委发布关于系统推进全面创新改革，加快建设具有国际影响力的区域创新创业中心的决定，紧密结合成都实际，就系统推进全面创新改革、加快建设具有国际影响力的区域创新创业中心进行了研究部署，成都有了很好的创新政策支持环境。

成都市先后出台了《成都市引进高层次创新创业人才实施办法》、《“成都人才计划”青年项目和海外短期项目实施办法》等系列政策，紧密结合创业、就业、项目激励和人才待遇，着力于深化改革、创业扶持、就业服务、税费优惠、落实待遇等方面，从政策层面打造一流创新创业环境。但成都与上海、深圳等先进城市相比在创新投入强度和创新优势上面还有很大的差距。

2.有较好的研发环境

成都良好的人才环境不仅吸引着全球500强企业，也吸引了大批先进的创业创新企业来到成都创业。早在2012年第三届中国自主创新年会发布“创新型城市、创新型企业与创新人物评价体系”，成都就荣获中国十大创新型城市称号。在“2014中国城市创新创业环境排行榜”中成都综合创新指数位列全国第五。

2015年，成都市全年专利申请量达77538件，其中发明专利申请29791件，同比分别增长19.34%和34.83%，分别居副省级城市第二位和第三位。截至2015年底，全市拥有有效发明专利达19758件，每万人有效发明专利13.6件，相比较重庆市2015年每万人有效发明专利4.3个，陕西每万人发明专利拥有量达6.021件和我国每万人口发明专利拥有量达到6.3件而言，成都以专利为代表的创新成果丰硕，成都有较好的研发环境。

3.有较好的市场环境

创业创新活动受限于市场基础，市场环境是重要的创新环境。没有好的市场环境，创新活动必受”无米之炊”之困。成都2015年按常住人口计算，人均生产总值74273元，同期西安市人均生产总值66739元，重庆市人均生产总值52330元。2015年末成都市机动车拥有量428.6万辆，其中私人拥有汽车330.9万辆，排全国第二，成都经济实力和市场购买力较强。

4.有优越的人居环境

成都历史悠久，既是国务院首批公布的十大历史文化名城之一，又是全国闻名的旅游胜地。川菜是极具特色的中国八大菜系之一，麻辣鲜香征服人们的肠胃，让人们形成“吃在成都”印象。成都是道教发祥地，深受道家思想影响，成都人工作之余的休闲生活状态已经形成一种生活观念，工作与生活完美兼顾体现出了成都人的能力与智慧。但与日本、瑞士等先进国家相比，成都人居环境治理理念与效果还有不小的差距。

三、基于集聚创新人才的成都创新环境建设思路

1.增加项目经费投入，营造良好研发环境

研发经费的投入不仅仅直接增加创新绩效与创新成果产出，还能直接增加当地就业、拉动当地经济。成都市2010年科技项目投入资金45.4亿，2011年投入53.2亿元，2012年投入45.5亿元，2013年投入46.7亿元，但2014年与2015年分别下降为：12.3亿元和10.2亿元，2015年投入资金仅仅相当于2011年的19.2%。如果增加科技项目资金投入，成都市在专利申请与授权等方面的优势将更为明显，科研产出更多，对科研人才更具吸引力。

2.加强科研项目立项管理，完善公平竞争环境

成都市2011年年内新上科技项目1359项，2012年1633项，2013年2233项，2014年2178项，2015年2423项，总体上呈逐年上升之势，做好科研项目立项评审与管理工作有重要意义。

相对于其他人群，创新人才更关注公正与公平的竞争环境。现行《成都市科技项目管理办法》第一条规定”保证项目遴选的公开、公平、公正”。2014年6月《成都市科学技术局关于征集科技评估专家库入库专家的通知》中有“保障了各类科技评估业务客观、科学、公正的开展。”表述，相关政策重视公正与公平竞争环境。为防止实践中可能出现事前关系人”打招呼”或领导与名望专家挂名牵头科研现象，有必要将相关政策进一步细化，在现有“盲评”做法基础上，借助大数据分析，探讨建立个性（个人）信息过滤系统，让评审专家不受说情干扰，独立评价科研项目立项与管理工作。

项目成员按实际贡献大小排名，为避免领导因优势地位被排名第一（大多是挂名），一是所有项目成员必须列示领导职务与级别，二是对领导排名第一的项目申报要启动特别报批、特别公示形式。严格实行利害关系人回避制度、巡查回访制度。

建立对评审专家的评审机制，动态管理专家库。采用事后监督评价即“二审”程序或两套评审系统同时评审，甚至采用“德尔菲法”背靠背独立评审等方式，对专家评审结果启动数理统计分析等控制办法，评选优秀评审专家，促进评审专家发挥专业水准客观评价。

另外，项目申报向年轻人倾斜。年轻人研究基础和科技成果积累低，在科研项目申报中相对处于“劣势”地位，加大青年基金项目比重，一般项目与重大项目尽量向年轻人倾斜。

3.大力发展医疗与教育等公共服务业，解决创新人才的后顾之忧

成都市2015年一、二、三产业比例关系为3.5：43.7：52.8，成都市力争到2020年全市服务业增加值占地区生产总值比重超过60%，建成国家向西向南开放战略支点城市和国家区域性服务业核心城市。大力发展医疗与教育等公共服务业，解决创新人才的后顾之忧是当务之急。

在医疗服务方面，四川大学华西医院是国内顶级医院，华西在很多专科领域名列前茅，但华西医院挂号“一号难求”，即使是四川省人民医院等著名医院也是“一床难求”，医疗资源稀缺。医疗服务最重要的要素是人才与设备，最为直接有效的办法就是大力增加政府投入，吸引精英人才积聚，更多优秀人才投身于医疗服务事业，医疗服务质量自然改善。采用类似省医院托管县医院方式的省市县医院“联办”制度可一定程度上实现优质医疗资源共享。

在基础教育方面，学区房看涨等信息说明优秀教育资源稀缺和教育资源分配不公平。除了加大对教育资金投入，提高教师待遇，从整体上提高基础教育服务质量外，还可采取名校教师流动交换制度，支持民办学校发展等方法。事实上，民办教育已成为教育事业的有机组成部分，并在一定程度上满足了部分群众对多样化教育的需求。

4.进一步建设优秀的生态人居环境

（1）保护成都乡村旅游资源

成都乡村旅游开展有声有色，全国第一家农家乐就诞生在成都，农家乐文化已经成为极具特色的标志性地方名片。以国际上其他发达国家发展趋势看，以后最奢侈最昂贵的消费是在农村。随着城市的扩张，部分包括农家乐在内的乡村范围内的旅游资源正在退缩或消失，部分自然和人文旅游资源正在面临征地拆迁等威胁，要以爱护和敬畏自然之心保护现有乡村旅游资源。

（2）整治污染问题

成都市现代服务业、新兴服务业发展相对滞后，成都工业经济贡献较大，导致成都地表水污染和大气中硫氧化物污染比较严重。如果对汽车配件、电子元器件等制造业升级、提高产品附加值，做好如产品研发、创新、品牌和售后服务，既拉动成都经济增长，又因服务业吸纳就业能力强，增加当地居民收入，提升市场环境，还能减少工业导致的环境污染。

很多废旧物资是有价值的，之所以成为垃圾，不是扔进垃圾桶了而是将不同的东西混淆了。可借鉴日本管理经验，成都将垃圾分类作为整治环境的着力点，将利用志愿者工作作为突破点，以启动并维持生活垃圾分类工作，进一步改善成都优秀的生态人居环境。

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