抢抓机遇高位推动

入刊理由

2013年，《爸爸去哪儿》一炮而红，成为最受欢迎的户外亲子类节目。其中，有一期将丘北县普者黑作为拍摄地点，节目一经播出便引起了巨大的反响，随着而来的是越来越多慕名而来的游客。那么，要想吸引更多的游客、留住游客，让普者黑更好地走向世界，丘北县委、县政府将如何出招呢？

2016年8月1日，中共云南省委书记李纪恒调研丘北普者黑旅游发展情况时指出：“要把普者黑景区打造成为世界级旅游景区”。5月6日，中共云南省委副书记、省长陈豪同志到丘北调研时要求：相关部门要瞄准国际化、高端化、特色化的“三化”目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，把普者黑打造成为云南省旅游文化产业新高地、国际著名旅游目的地和云南省旅游产业转型升级示范区。这是云南省委、省政府两位主要领导对普者黑景区发展的最高定位，为普者黑景区旅游文化发展指明了方向。

立足优势谋发展

普者黑旅游资源现状及特点。丘北县旅游资源丰富，以独特的孤峰群、高原湖泊群、溶洞群、高原岩溶湿地群为主体，并辅以古人类文化遗址、革命纪念地、大峡谷、高原草场、瀑布、暗河、云海、古树及绚丽多姿多彩的少数民族风情等人文自然旅游资源，具有范围广、景点多、容量大、类型多样、景观独特、资源集中、组合度好等特点。

普者黑为彝语，意为盛满鱼虾的池塘。普者黑自1992年开发以来，经过多年的精心打造，2004年被国务院批准为国家级风景名胜区，2009年被国家旅游局批准为国家AAAA级旅游景区，2011年被国家林业局批准为国家湿地公园（试点）。目前，景区规划面积388平方公里，涉及5个乡（镇）16个村民委121个自然村，常住人口13000余户62000余人。普者黑景区属于发育典型的岩溶地貌，以“水上田园、彝家水乡、岩溶湿地、湖泊峰林、荷花世界、鱼鸟天堂”等景观而著称。景区内256个景点各具千秋，360座孤峰星罗棋布，90个溶洞千姿百态，54个湖泊相连贯通，4万亩水面碧波荡漾，40公里水路清澈透明，被誉为“世间罕见、中国独一无二的喀斯特山水田园风光”。

山水田园风光、民族风情和民族文化的完美结合，折射出普者黑旅游文化的亮点，自然环境与人文环境的融合，彰显了普者黑景区得天独厚的资源优势。

具有神奇壮丽的岩溶地貌高原湖泊群。普者黑面积达6万亩的水面，形成了40公里的水上旅游线路。水质清澈无污，平均水深3米，最深处达30余米，乘小木舟观光游览，如在画中行，仿佛置身于“真、幻、诗、画”的境界里。

具有独特秀雅的孤峰群。普者黑景区内峰林、峰丛和孤峰群，错落有至，形态各殊，多姿多彩，奇秀迷人，雄伟壮观。整个景区山连山，水绕水，山水相连，湖光山色浑为一体，蔚为奇观。更有甚者，山山有奇洞，洞洞流清水。被联合国教科文组织地质学顾问安得烈·克朗奇先生评价说“普者黑这种亚热带岩溶地貌是中国的珍宝，是世界的珍宝，这种特有的地貌奇观将成为世界地质工作者的科考圣地”。

具有珍稀罕见的野生荷花。在普者黑景区内生长着万亩野生荷花，其中大洒锦、小洒锦最为珍贵。

具有宽广自然的岩溶湿地。普者黑景区独特的自然景观和特殊的岩溶湖群湿地生态系统，是云南省高原湖泊生态系统中惟一的湿地生态系统类型，景区内有生长茂盛的水生植物群落，是云南省各种生物资源和各类动植物物种最富集的地区之一。

具有幽静奇雅的溶洞群。普者黑的溶洞中石笋丛生，石柱林立，幽雅奇特，千姿百态，形形色色，是构成普者黑“仙境”的重要部分。更奇的是“山中有水肚中空，洞水相连水下峰”，洞中行船，其乐无穷。

具有多姿多彩的民族风情。丘北县境内居住着壮、苗、彝、回、白、僰人等多个少数民族，他们共同创造了丰富的民俗文化，纯朴的民风民俗和厚重的民族文化为普者黑旅游文化的兴起与发展奠定了坚实的基础。

具有温和适宜的康体养生气候。普者黑位于北纬24度，海拔1458米，年平均气温13℃-19.7℃，年均日照时间1920.2小时，空气相对湿度77%，负氧离子含量3300个/立方厘米，年均舒适指数5—6级，气候温和，四季如春，空气湿润，属典型的康体休闲和养生度假气候。

普者黑旅游资源与其它景点相比具有的独特优势：

在国内著名的山水景观旅游目的地中，普者黑具有喀斯特地貌与高原湿地、民族风情组合的特点，具有立体的交通区位优势、山水组合规模优势、民族风情文化优势。

在云南省知名生态湿地旅游景区中，普者黑生态湿地坐落于峰丛峰林孤峰的千峰万岭之中，具有生态湿地规模优势、生物多样性优势、气候舒适度优势。

在云南省大多数民族文化旅游目的地中，普者黑僰人文化留存完整，具有空间上距云南省会城市最近、现存僰人后裔具垄断性和僰人具有极大的神秘性的优势。

在云南省公认的6大度假旅游目的地中，普者黑的气候温和适中，山水风光轻盈飘逸，具有旅游资源组合度优势、民族文化丰富优势、资源规模弘大优势。

丘北普者黑景区具有独特的自然景观、浓郁的民族风情、良好的生态资源、悠久的历史文化，为景区的旅游文化发展提供了良好的基础条件。综合分析论证，普者黑景区打造成世界级旅游景区主要有以下6个方面的优势及亮点：

交通区位条件优越。普者黑景区距云南省会昆明280公里，距文山州府文山市108公里，距文山普者黑机场80公里。境内S240线、S311线两条省道纵横连接，普炭一级公路建成通车，云桂铁路将于2016年年底建成通车，并在丘北县境内幸福村设置枢纽站，云桂铁路建成后，丘北至昆明只需要1.5个小时，丘北至广西南宁只需要3个小时。丘北民用机场正在申请立项，计划于2019年建成。贵阳至河口（师宗经丘北至文山）通往东南亚的铁路和高速公路正在做前期工作，这些大通道建成后，将构建起丘北县通江达海的区位结构，集铁路、公路、航空为一体的交通立交桥，成为文山州通往贵州省乃至云南省通往“两广”等泛珠三角地区及北部湾的重要通道，为普者黑旅游景区的发展奠定了良好的交通条件。

生态环境保护良好。普者黑景区属于典型的喀斯特山水田园风光。丘北县委、县政府高度重视生态环境的保护，这里碧海云天、云淡天高、天蓝地绿、山青水秀，是人们亲近自然、忘记烦恼、旅游观光、休闲度假的最好去处，是国际国内旅游爱好者特别是高端人群最想到的地方。2011年，经国家林业局批准，普者黑喀斯特国家湿地公园试点开始建设，2015年被国家林业局列为全国22处重点建设国家湿地公园之一，是云南省惟一入选的湿地公园。湿地公园规划总面积16611亩，规划区内共涉及3个乡（镇）4个村民委22个村民小组，规划区内生物多样性丰富度高，经中国高原湿地研究中心实地调查：普者黑湿地分布的植物有119科、333属、465种，为普者黑旅游景区的永续发展提供了良好的生态支撑。

旅游设施基本齐全。“十二五”期间，丘北县累计投入资金10多亿元，组织实施了普者黑景观大道、普者黑风情走廊等30余项旅游基础设施项目，对景区游路、游客服务中心、洗浴中心、停车场、码头、公厕、绿化、照明、观景台、标识牌等旅游基础设施进行新建和改扩建。其中，建成县城旅游商品街、茶饮街、酒吧街、小吃街等特色街道。将普炭公路黑箐龙至七0新村路段从原来的23米加宽至60米；在新城、马场、七0新村筑坝，增加蓄水810万立方米；沿阿鲁白至七0新村建设音乐喷泉等旅游项目，使景区面积扩大了10平方公里，较好地促进了使县城和景区融为一体；组织实施了普者黑步行游路、游船码头等30余项生态旅游基础设施，开发了2条水上游览线路，3条陆路游览线路；基本形成了“浪漫普者黑、激情普者黑、休闲普者黑、多情普者黑”4大功能区。

民族文化十分浓郁。丘北县是民族大县，境内主要居住着汉、壮、苗、彝、白、回、瑶7种民族，少数民族人口占总人口的62.3%。各民族在漫长的历史长河中积淀了深厚的民族文化，传承着祭祀、风俗、节庆活动、民族歌舞、服饰等多姿多彩的民族文化。独具特色的丘北花灯《放羊调》《小小扁担》等，民族传统曲艺《天体歌》（瑶族）《三胡说唱》（彝族撒尼人）《唱芦笙》（苗族）等，以及民族舞蹈《霸王鞭舞》《脚恋舞》等民族民间文艺；彝族的火把节、小三弦和大三弦，苗族的踩花山，壮族的三月三，白族的太平节，瑶族的盘王节等民俗活动都是最能吸引旅游者眼球的。丘北县委、县政府紧紧围绕“大普者黑”建设，着力挖掘、整理和提升以僰人文化为特色的民族文化、以辣椒文化为主的特产文化、荷文化、花脸文化，全面打造影视拍摄、节庆会展、文化演艺、民族民间文艺、文化旅游、休闲娱乐、体育健身、饮食文化八大文化主导产业，不断提升了普者黑文化软实力。

景观景点别有特色。普者黑景区以典型的喀斯特山水田园风光地貌而独树一帜，具有“高原水乡”“云上水乡”“不是桂林胜似桂林”等美誉。经过多年的精心打造，普者黑景区初步形成了以普者黑为中心，覆盖各景点的旅游环线。在普者黑核心区内打造出了天鹅湖、大湾子露营区、玫瑰园、景观大道、观音洞、火把洞、月亮洞、普者黑特色民居等核心景点，并打造出了红旗水库、舍得草场、温浏猴爬岩等300多个外延景点，各个景点独具特色，既可以体验山水田园风光、欣赏万亩荷塘的神奇秀丽，又可以领略高原草场、高原湿地、高原生态农业的蔚然壮光，较好地满足游客多样化的旅游需求。

景区知名度持续扩大。近年来，丘北县委、县政府把旅游业与民族文化、民族节庆、体育赛事相结合，通过拍摄电视专题片、电影、举办民族节庆、体育赛事等活动，进一步提升了普者黑景区的知名度和美誉度。每年认真举办“花脸节”、辣椒节、三月三、火把节、太平节、花山节、盘王节等民族节庆活动。“花脸节”先后荣获云南省十大民族节庆品牌和“年度最具影响力的旅游节庆活动”，“千人跳弦子，万人抹花脸”创造了吉尼斯世界纪录。举办了两届国际马拉松大赛、三届全国青年皮划艇马拉松大奖赛和一届云南省青少年皮划艇大赛，举办全国青少年“未来之星”暨云南省第二届“阳光体育”大会和青少年户外运动活动。举办了多届全国摄影大展和美术大展，较好地促进了旅游和文化的融合发展。云南数字电影《童话先生》2015年在丘北拍摄结束，电视剧《三生三世·十里桃花》2016年在普者黑景区拍摄。微电影《情留普者黑》《初梦》《小确幸》《守候》《壮族婚礼》等在普者黑取景拍摄。中央电视台、云南电视台等20余家中央和省级主流媒体先后多次到普者黑拍摄电视宣传节目，特别是湖南卫视2013年到普者黑拍摄播出了《爸爸去哪儿》户外亲子专题节目，节目播出后反响强烈。2015年，接待游客300万人次，实现综合收入17亿元，分别增长23.6%、28%。2016年1月至6月，共接待游客139.3万人次，实现综合收入8.1亿元，分别增长14.6%和14.5%。

围绕目标促改革

今后，普者黑旅游业的发展，将紧紧围绕李纪恒书记和陈豪省长的指示要求，瞄准“世界级旅游景区”这一目标，围绕生态观光旅游、休闲度假旅游、民族文化旅游、观光农业旅游，以自然观光为基础、以生态休闲旅游为重点、以文化旅游为灵魂、以民族村寨旅游为特色，进一步做精地面的普者黑、水中的普者黑、天空的普者黑，以喀斯特山水风光游览为基础，将普者黑打造成集休闲养生度假、湿地生态、民俗体验、康体运动于一体的世界级旅游景区。

完善总体规划。一是尽快与云南省民族文化公司签订《丘北县普者黑景区经营开发合作协议书》，共同组建新的项目公司，项目公司出资采取丘北县政府资产注入、云南民族文化公司现金注资的方式，以最快的速度完成公司组建，并授予公司经营权。项目公司作为合作项目实施的主体，具体进行项目的投资建设和经营。二是迅速完善确定规划，由云南民族文化公司负责普者黑国家级旅游度假区项目规划统筹协调工作，在原来云南大学商旅学院编制的总体规划基础上，把《普者黑国家级度假区总体规划》进行优化提升，由云南大学商旅学院和上海同济城市规划设计研究院共同编制，确保尽快完成。三是根据总体规划和项目推进情况，适时启动普者黑国家级旅游度假区项目控制性详细规划、片区控制性详细规划等，并做好与总体规划的衔接。

理顺管理体制。为解决普者黑景区管理体制不顺的问题，丘北县已按照省、州编办的要求，采取县区融合模式，将普者黑景区管理委员会升格为正县级单位的请示逐级上报到云南省编办。丘北县抓住云南省委书记、省长到丘北调研指示的重大机遇，加强与云南省委编制办的请示汇报，力争尽快将普者黑景区管理委员会与八道哨乡政府分设，与丘北普者黑省级自然保护区管护局合署办公，加挂丘北县普者黑国家级风景名胜区管理委员会、云南普者黑喀斯特国家湿地公园管理局、丘北县旅游局牌子，实行“一套班子、几块牌子”的管理模式。设立丘北县普者黑景区警察大队，整合公安、交警、森林公安的职责，强化景区的综合执法。

实施项目建设。进一步加大普者黑旅游景区的经费投入，推进普者黑风情走廊等一批重点旅游项目建设，不断提高景区的旅游服务能力，完善配套基础设施，满足游客的“吃、住、行、游、购、娱、厕”等旅游要素需求。一是加快5A景区创建进度，与云南省民族文化公司尽快对5A创建规划方案进行沟通确认，及时上报云南省旅发委审批。省旅发委审批后，尽快制定详细的组织施工方案和投资预算方案，并组织实施。二是尽快启动项目建设，云南城投集团同意先启动丘北县推荐的九龙谷旅游上山（旅游服务区）、水上乐园、银湖酒店、烟庄4个地块。以水上乐园地块为重点，以最快的速度报批，把主要精力集中在该地块，先行启动。把酒店、会议中心、健康、休闲等功能集中到该地块，打造成综合体。把九龙谷地块纳入总体规划范围内，作为一个重点统一规划，分批开发。银湖酒店地块由云南省城投集团与业主方沟通协调后，作为5A景区的精品来提升改造。烟庄地块在现有基础上提升改造。其它地块，按照批准的总体规划有序推进。

加快通道建设。树立“大交通”理念，积极规划交通网络，加大内外环线交通设施建设。一是云桂铁路将于2016年年底通车运行，丘北县不断加快火车站前广场、道路等基础设施。二是按照云南省民航“十三五”项目推进会精神，全力推进丘北民用机场项目前期工作力度，力争2017年一季度得到批复，二季度开展场内规划、初步设计和施工图设计，2017年6月底以前开工建设，2019年6月底前建成通航。三是积极配合做好丘北4号线普者黑火车站至普者黑景区轨道交通项目有关工作，力争2016年年底开工建设。四是积极推进泸西至丘北高速公路前期工作，争取2017年开工建设。铁路、公路和机场建设项目的实施，将缩短普者黑与外界距离，将推动丘北成为滇东南地区重要的交通枢纽，大大降低旅游时间成本，提高旅游舒适度，增强普者黑景区的吸引力，为拓展客源市场，加强区域合作，强化普者黑旅游聚散地的聚焦效应，促进旅游产业转型升级奠定了基础。五是积极规划实施景区内部通道建设，目前拟规划建设景区旅游环线公路150公里，其中旅游内环线50公里，为普者黑核心景区范围内连接各旅游村寨、旅游景点的内部游览线路；旅游外环线100公里，串联整个普者黑景区各功能片区。

打造旅游精品。以项目建设为载体，融合发展为手段，深入实施大项目带动大发展，丰富提升观光旅游产品、大力发展休闲度假产品、积极发展专项旅游产品，推动以观光型旅游产品为主向观光、休闲度假、专项旅游产品在内的复合型产品体系转型，着力打造生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、康体运动旅游、自驾车旅游等旅游产品。一是按照“分区、分期、逐步推进”的原则，对景区原有的旅游产品进行提升改造，突出文化品位和个性，积极培育特色旅游项目，开发提升水、陆、空立体式特色旅游活动，增加旅游产品市场竞争力。二是积极打造以半山度假、温泉度假、乡村度假、康体疗养、置业地产、产权式酒店等为代表的主题鲜明、内涵丰富、品位较高的高端休闲度假旅游项目，构建以休闲度假为核心、高端产品为重点的多元化旅游产业体系，实现旅游业由观光旅游向休闲度假复合型旅游、规模数量型向质量效益型转变，形成一个集旅游观光、休闲度假、会议商务、娱乐购物等功能于一体的休闲度假区。三是实施普者黑文化精品项目。文化是旅游的灵魂，目前普者黑景区最缺乏的是一场叫得响、传得开的文艺精品项目。要继续加大与云南省城投合作力度，推进实施《梦幻普者黑》大型实景演出项目等一批重点文化项目，用旅游的形式演绎文艺，用文艺的形式助推旅游，不断增强普者黑的文化吸引力和感召力，推动丘北旅游业实现跨越式发展。

注重文化开发。越是民族的东西就越是世界的。丘北县将按照“你无我有、你有我强、你强我特”的思路，大力开发民族文化产品和旅游文化产品，使普者黑旅游更接地气，更有灵性。一是培育乡村文化。根据普者黑景区村落就是景区、景区设在村落的实际，发展乡村文化，重点推出家庭作坊、刺绣、庭院、农耕、饮食等具有乡村浓厚气息的文化，构成“一村一品”的乡村文化特色。组织专业团队，以仙人洞村为核心，创作、整理仙人洞村山水人文故事；挖掘整理壮、苗、彝、白、回、瑶、撒尼、僰人等少数民族文化，做好普者黑景区及周边景点介绍和民间故事收集整理，打造旅游文化产品。并采取土地流转方式将仙人洞村3000余亩土地流转，由集体经营，发展旅游观光农业、生态农业。依托仙人洞村特殊的地理环境、民族特色和生态条件优势，引进有实力、有能力的企业，进行高层次地整体策划包装打造，实行公司统一经营管理，努力把仙人洞村打造成一流的民族文化旅游特色村寨和景点。高起点、高标准加快景区村庄规划编制工作，按照“政府主导、群众参与，规划引领、分步实施，组团建设、样板示范，部门整合、执法保障”的原则，加强与金融部门沟通衔接，积极争取民居改造建设贷款资金，加快实施仙人洞村、菜花箐村、普者黑村等特色民居建设改造，完善村内基础设施，努力建成一批特色旅游村寨。二是打造节庆赛事文化。认真举办好丘北独具特色的“花脸节”、辣椒节、三月三、火把节、太平节、花山节、盘王节等民族节庆活动，扩大影响力和知名度。积极创造条件，申办普者黑国际马拉松、皮划艇、自行车等国际性的体育赛事活动，通过体育赛事展示丘北民族文化，吸引世界眼球。三是挖掘饮食文化。丘北县有丰富的美食资源，如辣椒、莲藕、三七、腊肉、腻脚酒、“太阳魂”葡萄酒及少数民族民间美食系列。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，不断完善旅游接待功能，提升旅游产品质量，特别注重饮食文化的发展。通过对饮食文化的挖掘培育，为普者黑旅游业的发展创造优越条件。四是开发旅游商品文化。坚持初加工与深加工相结合，积极开发彝族大（小）三弦、苗族葫芦笙、壮族火草被等民族器乐产品和民族文化商品，扶持企业做大苗族、壮族、彝族、瑶族、白族等少数民族服饰产品，打造旅游文化产业链，吸引游客消费。

强化生态保护。丘北县把保护好普者黑景区生态环境作为一切开发建设的前提，开展生态环境现状调查，提出生态环境保护工作措施，实施最严格的环境保护政策。一是严格执行《环境保护法》《风景名胜区条例》《普者黑景区保护管理条例》等法律法规，加大景区执法检查力度，建立和完善工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业农村面源污染为主的污染防控体系。二是研究建立生态环境保护投入机制和生态环境综合治理补偿费征收办法，建立政府、社会多元化的环保投入机制，实行景区、村庄建设与旅游融合发展。三是继续抓好普者黑风景名胜区综合治理工作，加大普者黑景区周边乱挖乱占、私开乱采、乱砍滥伐、破坏森林生态环境等行为的治理力度，大力开展“七彩云南普者黑保护行动”，实施封山育林、湖泊绿化美化、山体绿化、湿地恢复等工作，加快景区“一水两污”项目建设，构建普者黑景区保护屏障，实现景区可持续发展。四是依托丘北县丰富的生态资源和农业资源优势，建设以荷花、葡萄、玫瑰、蓝莓、薰衣草为主的特色农业观光、休闲农场等，大力发展生态休闲度假、科普考察和生态农业度假旅游产品，实现生态旅游、绿色旅游、低碳旅游。

加大宣传推介。丘北县将抢抓高铁时代到来的重大机遇，进一步做精做特普者黑旅游外宣工作，把普者黑的秀美山水和民族风情推向全国，影响世界。一是认真做好普者黑上高铁、上飞机、上火车的宣传，制作一批普者黑旅游宣传精品上高铁、上飞机、上火车。二是在云桂铁路沿线、丘北站站点、普者黑景区等地制作一批单立柱广告宣传牌和宣传标语。三是加强与中央和云南省级媒体、文化企业的交流合作，邀请一批著名画家到普者黑写生，为普者黑留下一批名家真迹。四是邀请著名作家、影视家到普者黑采风，为普者黑留下一批名家名著、影视剧本。五是邀请相关媒体人、旅游电商入住普者黑新民居、体验普者黑旅游开发有限公司相关产品、品尝普者黑本地美食、参与普者黑本地民族文化表演，通过媒体集中报道和嘉宾个人游记，旅游电商推出旅游商品专页，宣传普者黑。六是积极争取在中央电视台等主流媒体宣传普者黑景区，为打造世界著名旅游景区奠定形象基础。

责任编辑：杨春艳