云南吹响脱贫攻坚集结号

八月的云岭大地，秋高气爽，万木葱茏，风光旖旎，生机勃勃。一条条精准扶贫的政策措施正在七彩云南16个州（市）、129个县（市、区）层层落地生根、次第花开。一批批扶贫开发、重点攻坚的贫困县、贫困乡、贫困村、贫困住户按登记造册压实责任。一项项扶贫开发的暖心惠民工程正在云岭大地紧锣密鼓开工建设、强势推进。一个个扶贫开发“挂包帮”“转走访”的工作组在云岭大地的崇山峻岭之间跋山涉水、来回奔走。一拨拨精准扶贫、精准脱贫的特色产业在云岭大地城镇乡村如雨后春笋般横空出世、轰然兴起……一场事关云南全面建成小康社会、事关云南省人民福祉、事关各族人民生产生活的精准扶贫攻坚战的“集结号”全面吹响，精准扶贫攻坚战渐入高潮，不断传来“佳音”……

“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关中国国际形象。

回顾中国扶贫开发所走过的历史轨迹，我们不由扼腕叫好。中国最近30多年来共减少6.6亿贫困人口，堪称世界奇迹、人类壮举。然而，中国的贫困状况依然严峻，其中，到2015年底，云南全省尚有农村贫困人口471万人，贫困人口数量居全国第二。

2016年，习近平在讲话中指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年1月，习近平总书记在考察云南省昭通时提到，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。5个月后，总书记到与云南毗邻的贵州省考察时，提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

要撬起云南“贫困”这座大山的支点，就要利用“精准”这根杠杆。“十二五”以来，云南省把扶贫开发作为最大的民生工程，大力推进扶贫开发“63686”行动计划，从“输血”到注重“造血”，从“扶贫”到注重“扶志”和“扶智”，建立施行扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制，全力打造精准扶贫“五大品牌”工程。整乡推进“筑平台”，共投入财政专项扶贫资金28.2亿元，实施了166个整乡推进项目。雨露计划“拔穷根”，投入财政扶贫资金5.08亿元实施劳动力转移培训72万人，投入雨露计划专项资金9366万元，加强素质教育，突出技能培训，切断贫困代际传递。产业扶贫“换穷业”，投入11.74亿元财政专项产业扶贫资金，着力打造扶贫特色优势产业，增加贫困群众收入。金融扶贫“增投入”，投入财政专项贴息资金10.35亿元，推动235亿元贴息贷款投放贫困地区；投入1.89亿元开展互助资金试点，加大金融扶贫改革创新力度，开展扶贫到户小额贷款风险补偿金试点。安居工程“治穷窝”，实施安居工程11.6万户、易地扶贫搬迁12.6万人，启动“溜索改桥”项目182座；协调争取到中央专项彩票公益金6250万元，加快贫困革命老区建设发展步伐。云南省农村贫困人口从2011年底的1014万人减少到2015年底的471万人。

成绩固然可喜，但云南扶贫攻坚之路仍然艰难曲折、困难重重。云南省目前尚有农村贫困人口471万人，还有88个贫困县、476个贫困乡、4277个贫困村尚未脱贫，扶贫攻坚如啃最难啃的“硬骨头”，必须徐徐图进，稳扎稳打，合力围歼，各个击破，方为攻坚良策。

面对2016年要实现12个贫困县摘帽、120万贫困人口脱贫的扶贫攻坚的严峻形势，2月22日，云南省扶贫开发领导小组第一次全体会议在昆明召开，会议传达学习了习近平总书记扶贫攻坚工作有关重要指示，总结了2015年扶贫工作，审议了《云南省贫困县分年度脱贫摘帽计划》等5项精准扶贫方案，全面吹响了云南精准扶贫、精准脱贫攻坚战的“集结号”。

2016年，云南省将实施发展生产、转移就业、易地搬迁、生态保护、发展教育、健康、资产收益扶贫和农村最低生活保障托底8项精准脱贫措施，对贫困户劳动力开展免费订单、订岗、定向培训，给予跨省、跨境务工交通补助，加大向上海等东部地区劳务输出力度。贫困地区坡度25度以上基本农田退耕还林还草，并在迪庆、怒江两个少数民族自治州率先实施14年免费教育。

2016年，云南省把实施产业扶贫，增强贫困农户造血能力作为脱贫攻坚“五个一批”工程中的重点，通过打造一批种养殖示范，扶强壮大一批扶贫龙头企业，培养一批农村致富带头人，发展一批农村经纪人等一系列产业扶贫政策，增强农村产业发展，促进了贫困地区农民经营性收入快速增长。2016上半年，云南省贫困地区农民人均经营性收入1251元，增长15.1%。

2016年6月18日，中共云南省委书记李纪恒、云南省人民政府省长陈豪、中共云南省委副书记钟勉分别带队，前往2016年要完成脱贫摘帽任务的大理州巍山、宾川、祥云3个县，实地考察当地脱贫攻坚和县域经济发展，用实际行动来确保脱贫攻坚战役首战告捷。

2016年6月19日，云南全省脱贫攻坚暨县域经济发展推进会在昆明召开视频会议，会议为下半年云南省的精准扶贫、精准脱贫工作强化了目标，精准了路径，提供了经验，坚定了信心，鼓舞了斗志，平添了动力。

全面打赢2016精准扶贫、精准脱贫攻坚战，必须坚持做到：

围绕脱贫抓扶贫。把好“两不愁、三保障”这个尺子，夯实精准识别贫困人口这个基础，聚焦重点区域和重点群体，靠实责任、紧盯不放。

精准发力抓扶贫。加大产业扶贫力度，扎实推进易地扶贫搬迁，促进民生改善，补齐贫困地区“短板”，加大金融扶贫力度，加强贫困地区生态保护和建设，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。

完善机制抓扶贫。健全完善资金投入与监管机制、资源整合机制、社会参与机制、退出机制，用好督查“杀威棒”和考核“指挥棒”，啃下工作硬骨头。

发动群众抓扶贫。解决“精神贫困”，唤醒致富精神，让群众成为收益主体、建设主体、发展主体。

强化责任抓扶贫。按省级统筹、州（市）负总责、县（市、区）抓落实的工作机制，用心、用情、用力推进脱贫攻坚。要抓好党建促扶贫，推动政策向脱贫一线倾斜、干部力量向贫困地区集聚。

进一步在号准“贫脉”上多下功夫。切实把帮扶对象家庭、地域、面临困难及急需解决的问题摸清楚，切实找准致贫原因、摸清帮扶需求，切实科学划分好贫困村、贫困户类型，切实做到因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，确保扶贫攻坚有的放矢、精准到位。

进一步在切断“贫根”上多做文章。大力推进产业扶贫、搬迁扶贫、基础扶贫、科教扶贫、保障扶贫、旅游扶贫和社会扶贫等，重点做好兴业扶贫、搬迁减贫、扶智脱贫、兜底济贫、强基治贫等工作，切断致贫返贫的根源，找准脱贫致富的路子。

进一步在摘掉“贫帽”上多想办法。坚持做到转变观念“主动摘”，明确目标“率先摘”，注重实绩“真正摘”，加大投入“保障摘”，强化帮扶“合力摘”，变“要我摘帽”为“我要摘帽”，凝聚起扶贫攻坚的强大合力。

云南脱贫攻坚任务仍然任重而道远，艰难而曲折，必须以“但愿苍生俱饱暖”的情怀，以愚公移山之志，以功成不必在我的气度，踏石留印的作风，抓铁有痕的干劲，壮士断腕的勇气，一抓到底的决心，戮力同心、全力以赴、砥砺奋进，按照云南省扶贫攻坚的“时间表”和“路线图”，全力打赢云南精准扶贫、精准脱贫攻坚战，决不落下一个贫困地区、一个贫困群众，向党和人民交出一份合格答卷！