电子商务成为世贸组织工作新热点

雷蒙

世贸组织内罗毕部长级会议成功的喜悦已经淡去，日内瓦的工作呈现出不同节奏。围绕多哈回合剩余议题的讨论依然不愠不火，但在非多哈议题上，出现了少见的积极势头，特别是在电子商务议题上。

电子商务对国际贸易来说并非新生事物，但其在国际贸易中的重要性在过去十年间显著提升。据WTO统计，2013年企业对企业以及企业对消费者的电子商务分别达到15万亿、1.2万亿美元。

与繁荣的贸易现实相比，围绕电子商务的国际贸易规则相对滞后，WTO虽然自从1998年以来就制定了关于电子商务的工作计划，但相关工作主要集中在电子传输免征关税上，在建立贸易规则、推动贸易与发展等方面没有开展实质性工作。

当前，国际贸易规则面临乌拉圭回合以来的首次全球重构，各方高度重视。在电子商务问题上，业界提出的主要诉求包括增加电子商务的透明度和非歧视性，简化法规和标准来便利跨境贸易，便利中小微企业开展电子商务，改善消费者保护，加强与其他国际组织的合作并讨论制定关于电子商务的国际规则。

面对多哈回合谈判裹足不前的现状，WTO成员愈发务实，希望推动那些有望取得进展的议题，一些成员特别是发展中成员对电子商务和数字经济作为进一步讨论的议题越来越感兴趣。墨西哥、印尼、韩国、土耳其、澳大利亚（MIKTA集团）等成员发起电子商务议题研讨会，美国、新加坡、巴基斯坦等成员提出其对WTO推动电子商务议题的设想。因为电子商务降低了企业进入国际贸易的门槛，为中小企业开辟了参与全球贸易和融入全球价值链的有效渠道，发展中成员希望利用电子商务实现本国经济发展的“弯道超车”，发达成员视电子商务为“21世纪议题”，希望引领有关规则制定，以继续主导国际贸易。

WTO总干事也乐于看到电子商务议题取得进展。8月5日，阿泽维多总干事在美国旧金山与谷歌、阿里巴巴等业界代表谈论了贸易政策在加快全球电子商务和数字经济发展中的作用。总干事表示，电子商务是全球贸易的转型力量，有利地支持了经济增长、发展和就业创造。

推动电子商务议题面临的主要障碍是什么？在笔者看来，主要包括两点：第一，发展中成员基础设施的不足。网络接入是电子商务的前提条件，但WTO数据显示，全球仍有40亿人还处于线下状态，更有10亿人无法使用互联网，其中8.5亿来自最不发达国家。第二，各种不同政策之间的衔接。电子商务不仅涉及贸易政策，还涉及各国其他方面的政策目标，例如打击网络犯罪、保障网络安全、维护个人隐私、加强数据保护、保护知识产权等。如何确保这些政策目标之间的一致性，是摆在各国特别是发展中成员面前的主要任务。

笔者以为，考虑到目前多数发展中成员对制定电子商务规则的保守情绪，电子商务议题工作不可能一蹴而就，应秉持先易后难、循序渐进的原则。不妨先从提高发展中成员对电子商务的意识、分享在发展电子商务上的最佳做法着手，在此基础上研究电子传输永久免税的可行性，制定更加强劲的电子商务工作计划，慢慢过渡到谈判贸易规则的目标上来。endprint