加强环境监察执法效能的途径分析

张振华

摘 要 目前，我国环境监察执法效能还相对低下，普遍存在监督力度不足，执法不严和法律文献不完善等问题。本文将简单分析这些存在问题及其原因，并探索如何加强环境监察执法效能的策略，希望可以为环境保护工作提供参考。

关键词 环境监察 执法效能 环境保护工作

中图分类号：TB158 文献标识码：A

1980年3月，包括中国在内的大多数国家公布了《世界自然资源保护大纲》，提出了环境保护四部曲，即限制、治理、预防、规划。与此同时，中国开始执行环境监察工作，但是，与美国和日本相比，我国环境监察执法工作尚且存在监督力度不足，执法不严和法律文献不完善等必须解决的问题，其根本原因是环境监察执法责任不明确，工作范围广泛和缺乏科学指导体系等。本文将简单论述这些存在问题及其原因，并从明确环境监察执法责任，加强监督力度，严格遵循环境保护四部曲，完善相关法律文献等四个方面来浅谈加强环境监察执法效能的途径。

1当前环境监察执法的存在问题

1.1监督力度不足

目前，我国环境监察执法效能远远低于发达国家，监督力度不足，在执法过程中，大多数环保机构没有对环保工作进行全面的监督与管理，这必然会导致环境监察执法趋于松散状态，不利于提升环境保护工作质量。

1.2执法不严

环境监察执法的核心是“执法”，即依法开展环境保护工作，对于违反《环境保护法》的行为应采取相应的处分。但是在实际工作中，经常存在执法不严的现象，部分工作人员的环保意识淡薄，很少处罚违反《环境保护法》的生产企业，加剧了环境污染问题。

1.3法律文献不完善

如果环境保护工作缺乏完备的法律文献支撑就很难全面加强环境监察执法效能，不能从根本上解决环境污染问题。但是，当前的《环境保护法》和《世界自然资源保护大纲》都还需要进一步完善。

2环境监察执法存在问题的根本原因

2.1环境监察执法责任不明确

导致环境监察执法效能低下的首要原因是工作人员队伍较为庞大，但是环境监察执法责任不明确，没有把具体的工作责任落实到个人。

2.2工作范围广泛

环境监察执法工作的覆盖范围非常广泛，主要包括工业管理、农业管理、林业管理、牧业管理、渔业管理、大气污染管理、水污染治理等，工作人员很难对这些工作进行全面的监督与管理。

2.3缺乏科学指导体系

从总体上分析，我国的环境监察执法工作缺乏科学指导体系，这是导致相关法律文献不完善的根本。工作人员在执行环境保护和环境监察执法工作时没有科学的思想指导，这必然会严重影响工作质量的提升。

3如何加强环境监察执法效能的有效措施

3.1明确环境监察执法责任

环保机构应注意明确环境监察执法责任，将责任落实到工作人员本人，指明工作人员对水污染、大气污染、温室效应、酸雨污染、工业管理、农业管理、林业管理、牧业管理、渔业管理等工作的具体监察内容。

3.2加强监督力度

环保机构必须加强环境监察执法工作的监督力度，严格执法，全面提高工作人员的环保意识和创新意识，加强环境监察执法队伍建设，引导工作人员潜心学习环境保护知识，恪守职业道德，做好本职工作。此外，环保机构要开展全过程监督工作，特别是要对于工业生产环节进行全面的监督与管理以防止工业污染，而且要坚持“有法必依，执法必严”的原则，对于违反《环境保护法》的行为必须严格惩处。

3.3严格遵循环境保护四部曲

加强环境监察执法效能需要严格遵循环境保护四部曲，即坚持限制、治理、预防、规划四大原则。其中，“限制”主要是指限制污染，随着近代工业的发展，环境污染问题越来越严重，国家开始执行“节能减排”政策以限制环境污染。“治理”就是治理环境污染，当环境污染问题形成以后，国家环保机构必须及时采取相应的政策与措施，对环境污染问题进行有效的治理。“预防”原则要求国家要提前预防环境污染和生态破坏，采取“防治结合，以防为主”的方针来开展环境保护工作。“规划”主要是指对环境进行整体规划与协调，努力构建“第三代环境”。所谓的构建“第三代环境”就是追求人类工作、生产、生活环境的舒适度。国家应着手制定促进经济增长、合理利用自然资源和环境效益相结合的长远政策，注重人与自然的协调发展。纵观世界环境保护工作的发展史，我国环保机构应汲取经验和教训，将“合理开发并充分利用自然资源”作为环境保护工作的基本国策以加强环境监察执法效能。其次，要把“三同步”（经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展）和“三统一”（经济效益、社会效益和环境效益相统一）作为加强环境监察执法效能的基本指导思想。

3.4完善相关法律文献

国家要注意完善相关法律条文，对于《环境保护法》和《世界自然资源保护大纲》这两部文献应进行相应的补充，细化环境监察执法工作内容，为环境监察执法工作提供完备的借鉴方案。

4结语

综上所述，当前我国环境监察执法工作尚且存在监督力度不足，执法不严和法律文献不完善等必须解决的问题，其根本原因是环境监察执法责任不明确，环境监察工作范围广泛，缺乏科学指导体系。因此，要明确环境监察执法责任，将责任落实到工作人员本人，为工作人员指明工作内容；其次，环保机构要加强监督力度，严格遵循环境保护四部曲，坚持限制、治理、预防、规划四大原则，制定环境保护工作的基本国策和指导思想；另外，要注意完善相关法律文献，这样方能全面加强环境监察执法效能，做好环境保护工作。

参考文献

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