长江经济带环保产业基金建立与管控措施

刘英臣

摘 要：长江经济带作为我国新兴改革开放转型新区，实施新区域开放开发战略，对中国经济转型，建设附有中国特色社会主义的经济体系具有重要意义，同时，长江经济带作为生态文明建设的先行示范带，应大力建设环保产业，建立环保产业基金，同时做好管控措施。本文作者通过对环保产业的论述，结合对长江经济带的具体分析，提出建设长江经济带环保产业基金的方法和管控措施。

关键词：环保产业；基金建设；长江经济带

长江经济带是推动中国经济新常态的重要经济支撑，也是连接中东部经济与西部经济的纽带。长江是我国最长的一条河流，贯穿我国的西部、中部和东部，流经11个省市，长江使沿江的各大城市紧密的联系在一起，同时，长江拥有国际化大都市长江作为出海口，因此，在世界上，长江经济带也具有举足轻重的地位，长江经济带的发展，对我国的经济建设，乃至全世界的经济建设，都具有重要的意义，特别是新常态经济形势下，要发挥长江的纽带作用，将中西部的经济活力调动起来，但是要实现长江经济带的可持续发展，环保产业基金的建立必不可少，同时还要加强对环保产业基金的管控。

一、环境质量存在的问题

可持续发展战略的经过几年的推广已深入人心，长江经济带环境的质量要保持不被破坏，必须打持久战从长远考虑。环境的污染多种多样，不仅仅限于大气污染，水质污染，还包括土地污染，噪音污染，本文仅从大气污染的角度出发，结合重庆企业废水，废气，固体废弃物的排放数据综合起来进行分析得出，重庆环境的发展前景良好，拥有可持续发展的条件，这很大程度上得益于重庆的政治地位，但是随着重庆经济的继续发展，高能耗的企业不断的增加，必须提前做好环境保护的针对措施，否则重庆的环境必将受到破坏。且由于我国经济发展存在很大的地域性差异，中西部等经济不发达的地区在发展的过程中很容易受市场的逼迫，为了经济的发展被迫牺牲环境。同时，环境监察部门并没有足够的权利限制企业对环境的破坏行为，政府在某些问题上甚至会对环境的破坏起到推波助澜的作用，因此，在市场机制和政府管理都无法对环境保护起到很好的最用的情况下，建立环保基金刻不容缓。

二、设立环保产业基金的意义

1、充分解决由于环保资金投入多，见效慢，地方政府不愿意投入，而导致环保资金短缺的问题，建立环保产业基金的目的就在于通过众筹，借款等的方式，吸纳社会闲散资金，摆脱僵硬的管理模式，充分发挥市场管理资金的有效性，规范管理方式，充分解决发达城市现有的环境问题，同时帮助欠发达地区做好环境保护的准备工作，避免因过度开采及工厂的迁移导致环境遭到破坏，增强环保意识。

从某种程度来说，就是依靠民间的力量，对政府的环保工作起到监督制约的作用，为中国特色社会主义的可持续发展，积累广泛的民间力量。

2、建立环保产业基金，为环保产业提供了新的融资渠道，分散了投资的风险，维持金融业的稳定。环保产业投入高，但见效慢，而且容易受到政府政策的影响，这就决定了这是一项高风险的投资，大大增加了贷款银行的信贷风险，从国际视野来看，商业信贷进入环保产业也是不被允许的。而目前我国的金融体制尚不健全，金融体制的改革也处在关键期，盲目的增加环保产业的商业信贷，不利于金融体制的改革，金融体制改革的关键就在于扩大融资的渠道，改变融资单一渠道的现象，盘活民间资金，环保产业基金的出现，有效解决了企业融资渠道单一，经营不善易资金链易断裂的问题，同时，加强了企业做好环保工作，响应国家可持续发展战略的信心，又改善了银行的处境，避免了资金的长时间占用问题，降低了银行的风险，有利于金融体制的改革。

3、环保产业基金的建立，可以发挥出资金应有的效果，提升资金的利用率。以往的环保资金分作两部分，一部分是财政支出，一部分由企业从银行贷款。政府部门的资金由于管理水平有限，环保资金往往向大企业倾斜，而中小企业却很难得到环保资金的奖励，这就造成环保资金很难得到公平的分配和利用。而企业从金融机构获得的贷款数额有限，往往都投入到生产当中，投往环保方向的资金少之又少。环保企业基金的投入有其严谨的规范程序，能够对被投资企业实施压力，迫使被投资企业有效利用资金，从市场影响看，环保产业基金主要投向环保产业中的优秀产业，就必须有一系列评估企业经营战略、专业水平、财务状况、核心竞争力和投资项目优势的指标，迫于压力，企业必将强化资金管理，从根本上杜绝企业环保资金滥用的问题，这对于企业建立独自的资金管理模式有很大的益处。环保产业基金所具有的专家理财特征和积极股东主义倾向有利于资本运用效率的提高，对目标公司在规范管理、合理使用基金等环节起到了真正的监督和制约作用。

4、环保产业基金的试点和推广，有利于优化资本市场结构，为资本运营提供多样化的可能性。环境保护产业基金不仅可以投资于良好的环保项目，而且还可以保证参与的赞助商和投资者的稳定增长。这两个项目的整体收购，有利用股权投资收益，既可以参与环境保护行业，又可以干预市场交易，在资金空闲的情况下也可以投资于短期资本市场或者国债，以确环保基金的安全性和流动性，从而体现出资本的时间价值，并实现资金的最大收益，事实上，在不同的金融环境下，有不同的基金业运行模式。由环保产业基金，这弥补了严重短缺的投资，但也在条件成熟扩展到其他行业，合理利用社会闲置资金，促进整个社会和资本的良性循环，优化资本，促进社会资本的良性循环，同时优化资本市场的结构，实现资本运作的多元化经营。

三、环保产业基金的建立与管理

（一）环保产业基金的模式

公办和私办是产业基金存在的两个主要形势，民间出资和私办经营具有很强的独立性，基金的运行具有很高的效率，但环保产业基金的建立是一个很缓慢的过程，前期需要很大的投资，加上收益见效缓慢，很大程度上阻止了民间资金的进入，只有在市场高度发达的发达国家，私有基金才能建立并发展下去，作为发展中国家，我国的金融市场还有待完善，采用公办的模式比较合适。

（二）资金的来源

环保产业基金的筹资主要有三个方面。在环保产业基金建立的前期，资金筹集的主要渠道是政府财政支持，这是因为环保产业基金短期内很难发挥应有的作用，这就决定了必须由政府部门牵头组织，中央和地方政府同时出资，按照一定的比例，对企业的项目进行一定的环保补贴。当环保产业基金形成一定规模后，仅仅依靠政府资金是不够的，企业也很有必要拿出一定的资金来支持环保产业基金的继续发展，环保产业基金设立的初衷是保护环境同时促进企业的良性发展，因此，企业拿出一定的资金支持环保产业基金有利于企业的可持续发展。高能耗高污染产业，需要投入更多的资金，而对于新型环保产业，则相对减少基金的征收，除了财政补助，企业自身资金，另一个主要融资渠道是金融机构，其优势在前文已经解释，不再过多赘述，这部分资金是有偿使用，通过资金的良性循环，偿还本息。

（三）基金的管理

筹集的产业基金，应纳入财政预算管理，计入专项列受列支。每年年初基金管理部门要对各项目进行严格的审查，政府部门的拨款，应由财政部门进行核对，每年年末请审计机构进行核查。同时资金的使用要建立一定的奖惩制度，对于环保工作到位的企业应加大资金的扶持，对于长期得不到改善的企业，应加大资金的征收。（作者单位：重庆工商大学）

参考文献：

[1] 欧培彬.设立环保产业基金的探索与研究[J].企业经济，2006.2.

[2] 王仲成.建立环保产业基金，促进我国环保产业发展.

[3] 巴疆.浅谈水利前期基金的建设与管理[J].新疆水利.