安徽省转移支付均等化现状和实证研究

刘晓伟

一、安徽省转移支付现状

安徽省位于中国东部，地处长江、淮河中下游，长江三角洲腹地。以2013年的数据计算，幅员面积13.94万平方公里，占全国的1.45%，总人口6030万人，占全国的4.4%，创造了3.2%的国内生产总值；近年来中央对中部地区尤其是安徽省的政策引导和优惠幅度较大，使得安徽省的经济发展迅速，2009-2013年，GDP年均增长18.2%。但是快速的经济发展也会带来一些问题，如各地间财力差距大，发展不均衡。要平衡安徽省地区间的财力差异，首先要有资金上的支持，中央对安徽省的转移支付属于解决纵向的财政失衡，而安徽省对其下级行政单位的转移支付则侧重于解决横向的财政失衡，下面我们从中央对省以及省对县两个方面来介绍安徽省转移支付情况。

（一）中央对安徽省转移支付状况

这一部分主要分析安徽省近年来财政状况，并且从中央对其转移支付的规模以及结构两个角度来描述安徽省转移支付的现状，数据的主要来源为2009-2013年《安徽省财政决算报告》。

1、安徽省财政能力状况。财政自给率是判断一个城市发展健康与否的重要指标，为地方财政收入与地方支出的比值。该比值大于1说明该地区财政收入大于财政支出，存在盈余；该比值小于1，说明该地区财政收不抵支。即财政自给率越接近1表明财政能力越强，越接近0表明纵向财政失衡越大。

近几年安徽省财政收入和财政支出增长比较平缓，年均增长率均在0.2以上，发展比较平稳。同时从财政自给率数据中也可以看出，安徽省财政自给能力呈现出递增趋势，同时均在0.4以上，基本上安徽省一半以上的财政支出均可以由本省的财政收入来解决。但还有一半的财政缺口需要通过中央政府对地方的转移支付机制来解决。

2、中央对安徽省转移支付总体规模分析。近年来中央对安徽省的转移支付不断加强，2013年转移支付总额为2154.6亿元，是2009年的1.8倍，一方面说明安徽省财政缺口问题持续存在，另一方面也表示了中央对安徽省财政问题的重视。近年来中央对安徽省的转移支付总额持续增长，增长速度基本保持一致，中间几年增长速度要稍微快一些，这说明安徽省的经济发展比较平稳。

3、中央对安徽省转移支付结构分析。中央对安徽省转移支付结构分析就是指从转移支付体系各个子项目占转移支付总额比重的角度，来对安徽省从中央接受的转移支付的现状进行描述和分析。

通过对相关数据的计算分析我们可以发现：第一，总体来说，在中央对安徽省的转移支付体系中，一般性转移支付所占的比重较大，年均达到0.52，占了一半以上，并且呈现出递增的趋势。第二，专项转移支付占比也不小，平均达到0.39，但是其在转移支付结构中却在逐年递减。第三，税收返还占比最小，平均只有0.09，并且跟专项转移支付一样，也在逐年递减。从这可以看出，中央给地方的转移支付支配权也在逐渐的放松，这样安徽省能根据地方的不同需求，有效的支配资金，提高了资金的使用效率。

（二）安徽省对县级转移支付状况

1、从总量角度描述安徽省政府对县级转移支付的现状。从总量角度描述安徽省政府对县级转移支付的现状指的是对安徽省转移支付的总体规模进行描述和分析，转移支付的总体规模反映政府在平衡各地区财政能力上的干预程度以及作用范围。

安徽省对县级的转移支付从绝对规模上来看增长非常快，2009年为968.5亿元，到2013年增长为1842.9亿元，年均增长率为0.18，同时，安徽省对县级转移支付年度增长率的变化趋势，其中2011年增长率最高，达到26%，但从长期来看，其增长率基本处于稳定水平。从安徽省对县级转移支付占中央对其转移支付的比例来看，从上级获得的金额年均80%以上都用于均衡县级财力差异，可知安徽省对下级转移支付的执行力度比较强，同时也说明安徽省地区间的财力差距明显。

2、从结构角度描述安徽省政府对县级转移支付的现状。转移支付资金的使用将直接影响到其最终的均衡效果，安徽省对县级转移支付的规模与中央对安徽省转移支付的规模类似，其中一般性转移支付和专项转移支付所占比重最大，但两者的发展趋势却差别很大，安徽省对县级的一般性转移支付呈逐年递增的趋势，而专项转移支付的比例却在不断的减少。税收返还的比例较小，并且在不断的下降，平均只有5.8%。同时，只有税收返还的年度增长率相对比较平稳，其余两项均存在一定程度的波动。安徽省对县级转移支付结构与中央对其转移支付结构极其相似，由此可以看出，安徽省对中央转移支付资金安排上有一定的执行力，同时也具有一定维持地区均衡发展的管理水平。

二、中央转移支付对安徽省经济发展影响的实证分析

在实证方面，本文首先从转移支付对安徽省生产总值、人均生产总值、投资、税收负担等的影响进行一元线性回归模型分析，再从转移支付对安徽省经济发展的影响进行多元回归模型分析分析。

（一）一元回归模型分析

从上图以及回归方程可以看出，拟合优度为0.79，即样本回归方程可以解释79.4%的样本，因此可以看出转移支付力度与安徽省经济发展的关系。加入劳动力、投资、CPI、税收负担等影响因素之后，转移支付对安徽省经济发展的贡献力度有所下降，但仍然有25%的影响力，即转移支付力度增加1个单位，生产总值增长率增加0.25个单位，即安徽省经济增长0.25个单位。（作者单位：安徽大学经济学院）