坚持共享发展，着力民生建设

王禹

党的十八届五中全会提出了一个重要的发展理念——共享发展。共享发展就是让劳动成果由全体劳动者、全体社会成员共同分享。共享发展是社会主义的基本特征，也是中国特色社会主义的本质要求，只有让发展的成果惠及全体人民，人民才会在共享发展中有更多的获得感，激发人民的创造力，形成社会合力，从而增强民族的凝聚力。

一、坚持共享发展，是改善民生的新要求

随着我国改革开放的不断深入发展，人民的生活水平有了显著的提高，与此同时，人民群众对于生活有了新的要求和期待，在目前的环境中，民生建设领域还存在着不少短板，这些领域是未来工作的重中之重：

一是收入分配问题。在2015年，我国的基尼系数是0.46，还明显高于国际的警戒水平线，在收入分配问题上，主要表现为收入差距过大，具体有以下三大差距：一个是城乡差距，2009年我国的城乡收入比最大为3.33，今天城乡收入比为2.73，这个差距虽然在缩小，但城市收入和农村收入差距还是挺大的；第二个差距是地区差距，2015年上海的收入是4.5万元，最低收入的是西藏只有1万元，地区之间的差异有4.28倍，而横向和美国进行一下比较就会发现，美国最富裕和最贫穷地区之间差距在2倍左右，通过比较发现，地区收入差距确实较大，第三个差距是行业差距，不同行业之间的差距也比较大，收入最高的行业是金融业，人均收入是11.4万元，最低收入的农、林、牧、渔业只有3.1万元，行业差距在3.59倍。通过收入的差距我们可以发现，确实在收入分配上存在着问题，才会导致收入差距的产生。

二是公共服务供给不足。公共服务包括城乡公共设施建设，发展医疗，教育，科技，文化，体育等公共事业。在公共服务中，医疗，教育，保障房等这些属于准公共物品，尤其是这些准公共物品，供给更是不足。主要表现：其一为公共服务职能不到位，公共服务处于“错位”“越位”“缺位”。例如，尽管多数农民都参加了新农村合作医疗体系，但是报销的比例较低，并且还有很多药物不在报销范围内。其二是公共服务投入不足。数据表明，我国在教育的投入，只占GDP比重的4%，与欧美发达国家相比还有很大的差距，在教育投入本身不足的情况下，城乡、区域、群体、校际之间教育差距显著，许多边远地区，平困地区，民族地区，革命老区教育发展严重滞后，学前教育和普通高中教育短缺。今天，公共服务供给的不足和不均衡，严重了影响了每个人共享改革发展的成果。

三是就业及创业问题。在2015年，我国的劳动力需求与供给比是1.1，就是说劳动力需求大于劳动力供给，但是却出现了结构性的就业困难，主要表现在以下三种情况：缺青壮男劳动力，多中年劳动力。比如25到34岁的年龄段中，劳动力需求供给比是1.26，而45岁以上的劳动力的需求供给比只有0.78。一线工人短缺，非生产人员过剩，一线生产人员需求供给比大约在1.22，而非生产人员只有0.68，低学历劳动力短缺，大学生过剩。大专以下学历劳动力需求供给比为1.48，而大专以上学历的需求只有0.86。

通过以上这些数据我们可以看出，出现就业难现象属于一种结构性问题。面对，这种就业苦难，有一部分选择了创业，多数人在创业中面临二大难题：资金和技术。李克强总理多次提出：鼓励万众创业，大众创新。但是没有创业没有资金和自己独特的技术优势，创业何其困难？

四是农村贫困人口脱贫任务艰巨。在东南沿海开放迅速发展的同时，中西部地区的发展比较滞后，尤其是在广大农村，很多农民生活在贫困线以下，在2014年全国农村贫困人口在7017万，经过一年的脱贫攻坚工作，现在保守估计有6000万人口生活在贫困线下。根据十八届五中全会《建议》，到2020年，实现农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，每年需要安排和解决1500万人脱贫，这是一个很艰巨的任务。但是如果不能补齐贫困人口这块短板，必然不能实现全面建成小康社会，也会产生社会不稳定的因素；反之如果补齐贫困人口的这块短板，脱贫的这7000多万人口必将产生强大的内需动力，促进经济的良性发展，这也是共享作为经济发展理念的原因之一。

二、推进共享发展，实现全面小康

根据党的十八届五中全会《建议》精神：“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会”。

为建设一个共享全面的小康，要做到以下几点：

首先不断缩小收入差距。收入合理分配是共享发展的核心内容，共享发展不是搞平均主义，但是收入也不能“太过悬殊”，共享是把收入差距控制在合理的范围只能。我们以前光想着做大“蛋糕”，但是“蛋糕”做大了，公平分配出现了问题。一要完善初次分配，初次分配注重效率，这个理念应该是企业自己提出，政府就是保障收入公平。政府在初次分配中，应该健全科学的工资决策机制、支付保障机制，提高劳动报酬在GDP中的比重，逐步缩小不同行业之间的差距，这才是政府应该制定的规则。而企业才是效率的主体，企业对于成果分配时，以效率为主。二是完善再次分配的调节力度。一方面，加大财政的调节力度。减少中等收入者、工薪阶层的赋税负担，提高高收入者的赋税率。例如：同样是球类运动员，男足运动员要比女排运动员的收入要高的多，有人说，这是市场化运作的结果，市场必须有政府来监管，对于这些收入过高者，政府可以通过高税收的方式来调节。另一方，优化财政支出的结构，继续加大对于民生的投入。横向比较一下：我国财财政把60%以上的财政支出用于基础设施建设支出，而欧美发达国家会把财政支出的60%用于民生建设。因此在未来的一段时间内，应该加大贫困地区的转移支付，提高贫困地区的公共服务建设和共享水平，减少对于东部发达地区的基础建设投资。

其次差别化加大公共服务投入。差别化加大公共服务投入，是指对公共服务的投入要有所区别，农村公共服务的投入要多于城市，西部的公共服务投入要多于东部。第一要促进教育公平。一方面，学生的受教育权和接受的教育质量要公平。另一方面，教师的布局要合理，优化学科的分布，好的大学都布局的在北京，好的教授也都在北京，北京的教授走穴的机会多，都加重了教育资源的不合理布局。第二要增强医疗服务获得性和公平性。医疗服务关乎人民生活的质量，为了让人民“老有所医”，要做到以下三点：一是政府直接投入和医疗保障体系建设，让百姓能免费和低价的享受医疗服务。在农村，有40%的贫困户是由于生病导致贫穷，健全的医疗保障体系可以使这部分贫困人口脱贫。二是合理配置市、县、乡镇的医疗布局。三是完善乡镇、县、市医院之间的衔接，缩小群体间和区域间的差别。第三，构建“全民参保”的社会保障体系。社会保障体系是整个社会的减振器，是社会和谐稳定点的安全阀，以共享的发展理念，建立一个公平、普惠的社保机制，具体来说就是要尽快建立一个“全民参保”的社会保障体系，我国的社会保障体系主要覆盖在城镇，农民多数在社会保障体系之外。二是提高统筹的层次，应该尽快实现社会养老金的全国统筹，既方便职工工作地点的变换，也嫩平衡地区间的养老金压力。三是做好社保资金的管理。既要精打细算，还要稳中有所增值。

最后，着力消除贫穷。消除贫困是共享发展的基本要求，也是共享发展的根本底线。中央加快了脱贫攻坚的部署，实施精准扶贫。具体来说要做到：扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。国家对于扶贫工作不在是帮贫，通过精准的扶贫政策让贫困农民有自己谋生的手段，使其具有生存的“造血功能”。还有一部分贫困人口是失业致贫，对于这些人，政府的主要职责就是要做到信息畅通，搭建一个用人单位和失业者的平台，消除结构性失业。

“人人共建，人人共享，是经济社会发展的理想状态。”一个社会只有“人人参与，人人尽力，人人享有”才能激发出这个社会的创造感和荣誉感，使这个社会不断的前进。共享发展的理念，保障了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的中国梦想，随着共享发展理念的不断推进，各项民生事业必会有进一步的发展，全面的小康也会实现。（作者单位：中共辽阳市委党校）