青年志愿服务组织参与社会治理的机制研究

孙昌增+兰文巧

摘要：本文首先研究青年志愿服务组织参与社会治理的主要意义，然后对青年志愿服务组织参与社会治理的创新型尝试作出探讨，概述现阶段青年志愿服务组织参与社会治理的主要问题，最后就青年志愿服务组织参与社会治理的完善路径作出研究与探讨，望能够促进青年志愿服务组织与社会治理的进一步融合，为社会治理工作水平的提升提供更加可靠的保障。

关键词：社会治理；青年志愿服务组织；机制

我党当前正处于社会发展的关键阶段，这一时期各种社会矛盾不断凸显，但同时也可以说面临着巨大的机遇，上述因素均使的社会治理面临着巨大的风险，社会任务异常繁重。相关研究中明确指出：在新时期社会治理机制的创新与发展过程中，必须加强社会志愿服务体系的构建，实现政府服务与社会服务的密切衔接，同时促进群众积极参与青年志愿服务组织中，以提高社会文明程度以及大众文明素质。本文即就青年志愿服务组织参与社会治理活动的关键问题进行探讨与分析，以期促进青年志愿服务组织在社会治理中相关价值的进一步凸显。

一、青年志愿服务组织参与社会治理的意义

（一）青年志愿服务组织可通过参与社会治理的方式获得广阔的发展空间

社会治理应当以社会需要为核心所实践。在社会建设的进程中，政府“大包大揽”的体制格局应当发生转变，形成政府部门与社会组织间密切合作的全新社会治理格局，创新社会治理体制，使青年志愿服务组织与政府部门形成互动式、伙伴式关系。其中，青年志愿服务组织综重点强调通过开展志愿服务活动的方式加速社会融合，促进社会可持续发展，以及消除社会歧视与隔离，进而在社会建设中赢得更加广阔的发展空间。

（二）社会治理的发展与创新需要青年志愿服务组织参与其中

我党第十七大、十八大报告中明确提出：新时期社会治理模式的建设与发展应当形成全新的发展格局，即以党委为领导，政府负责为基础，遵循社会协同的基本原则，加强公众参与与覆盖范围，同时还需要深入体现以人为本、依法管理、多方参与、以及关口前移的基本原则。这些要求均提示政府部门在社会治理创新中对青年志愿服务组织的参与性有严格要求。在政府部门的主导背景下，青年志愿服务组织的参与充分符合社会治理的发展与创新要求。

二、青年志愿服务组织参与社会治理的创新尝试

现阶段，从社会治理的范畴上来看，青年志愿服务组织在参与社会治理的过程中，在体制与机制方面主要作出了以下几个方面的尝试：第一，构建具有地区性特色的志愿服务工作领导机制。我国相关地区首先尝试在杭州等地区构建专具志愿服务功能的志愿服务工作委员会，委员会所对应辖区范围逐步延伸扩展至街道办事处、区县级、市级单位，目前已形成的是基于街道办事处（乡镇地区）—区（县级/市级）—市的三级管理结构，同时还将社区志愿服务站引入社区单位，直接面向基层民众提供志愿服务支持，基层青年志愿服务组织网络深入全市范围内，在青年志愿服务组织、协调、管理等环节的工作中作出了积极的尝试与创新；第二，构建保障青年志愿服务组织参与社会治理的工作机制。目前，我国各个地区已经尝试结合地方实际情况，出台适应性的志愿者管理方法与有关规范，对青年志愿服务组织的管理范围、管理方法、项目运行、文化管理等工作作出了明确规范。

三、青年志愿服务组织参与社会治理的问题

从现阶段青年志愿服务组织参与社会治理的机制上来看，在社会治理中青年志愿服务组织工作的建设运行还存在一定的问题，主要包括以下几个方面：第一，将青年志愿服务组织引入社会治理中的看法尚未达成上下层共识。根据相关调查数据来看，目前市级辖区注册志愿者人数较前几年有显著发展，但从注册志愿者人数与常住人口、户籍人口比例上来看，其水平仍然偏低，公众参与志愿服务的比例不理想。除此以外，各级政府部门领导对志愿服务的认知还存在较大局限性，将青年志愿服务组织及其服务供应视作单纯的一种“道具”，甚至是“摆设”。第二，志愿服务基层管理机构相对不稳，管理力度薄弱。街道办事处（乡镇单位）以及基层青年志愿服务组织作为直接与民众相接触的社会机构，在硬件设施配置上还存在较大局限，现阶段的管理理念难以与新时期社会志愿服务所具有的量大、点多、面广特点相匹配。第三，在青年志愿服务组织参与社会治理的过程中，仍然缺乏一套健全激励与评估工作机制。我国部分市级单位在志愿服务条例中作出规定，如有关单位在招工、招公务员、招生时，同等条件下应当优先录取青年志愿服务组织参与者。但诸如此类的优惠性措施在实际操作中还存在一定局限，由于缺乏完整的考核、表彰、资金等保障性措施，从而对青年志愿服务组织参与社会治理的能效产生不良影响，并为青年志愿服务组织参与社会治理提供了充足的财政资金支持，投入基层志愿服务工作的资金比例不断增加，为其在社会治理中功能的进一步发挥奠定了可靠基础。

四、青年志愿服务组织参与社会治理的完善路径

（一）营造全民参与志愿服务的社会氛围，加强志愿服务文化建设

志愿服务的全民参与氛围与青年志愿服务组织在社会治理中相关机制的发挥有非常密切的关联性，努力营造全民参与志愿服务的社会氛围能够为志愿服务文化建设提供重要基础，同时也是青年志愿服务组织积极参与社会治理工作的可靠保障。因此，为营造良好社会氛围，加强志愿服务文化建设，可采取的路径有以下几个方面：（1）应当重视宣传与投入的作用，对各方资源进行整合重组，引入多样化的宣传理念与宣传载体，在宣传形式的选择以及宣传语言的设计上应当选择市民喜爱且易于接受的内容，以大范围的宣传使志愿服务理念与精神能够在社会大众中得以普及与发展；（2）对市民参与青年志愿服务组织的主动性进行促进与完善，加大激励机制及其力度，尽可能调动起全民参与志愿服务的主动性与积极性，并将志愿者的权益保障纳入法制化、制度化建设范畴中。同时，积极探索青年志愿服务组织活动项目与社会治理目标的结合路径，使志愿服务以“要我参与”为特点的模式转变为“我要参与”的主动模式。

（二）进一步完善青年志愿服务组织建设，提高其推陈出新的能力

在社会治理过程中完善青年志愿服务组织建设能够积极动员社会力量投入志愿服务事业中，确保志愿服务参与动力的积极与可靠。为了进一步提高青年志愿服务组织推陈出新的能力，强化在社会治理中的参与性价值，首先应当明确青年志愿服务组织的使命与目标，提高组织凝聚能力；其次应当重视对青年志愿服务组织内部架构的建设，形成正确的组织结构体系，并有具体的权责以及分工划分依据；最后还需要为青年志愿服务组织的建设引入一套科学严谨的管理流程，确保志愿服务资源能够得到合理配置，以面向社会治理提供卓越的服务与管理能力。

（三）对青年志愿服务组织发展综合体进行优化，提高管理机构服务能力

在社会治理机制中，青年志愿服务组织可能出现与“政府”、“市场”等单元相类似的失灵问题。因此，为促进青年志愿服务组织在社会治理机制中更好的发挥其作用与能效，提高社会组织服务管理机构的服务能力，要求高度重视如下几个方面的问题：第一，强化青年志愿服务组织基层管理机构的能力水平，提供充足的资金支持与政策保障，配备充足的专业服务人员，解决基层青年志愿服务组织在参与社会治理中存在的人力、物力匮乏问题，以形成基于社区（村级单位）—街道办事处（乡镇地区）—区（县级/市级）—市为四级管理体系，以提高基层青年志愿服务组织的覆盖范围以及办事力度；第二，充分发挥志工委综合协调机构在青年志愿服务组织建设中的优势，促进社会治理各个部门间在政策与资源上的整合，构成一体化的政府治理模式；第三，在街道办事处（乡镇地区）快速推进志工委建设进程。街道办事处（乡镇地区）作为与普通民众距离最小的政府部门，与社区青年志愿服务组织有直接关联性，因此为推动青年志愿服务组织在社会治理范畴中的发展，必须将推进志工委建设进程作为工作重点，以加强青年志愿服务组织在基层政府部门中的领导与管理基础。

五、结束语

新时期我国经济社会发展所取得的成效是非常突出的，但同时也开始凸显出各种矛盾与分化。随着各类社会矛盾的不断凸显与发展，社会治理需要解决的社会问题日益增多，如何创新社会治理机制已成为影响各类社会矛盾解决效果的重要手段之一。青年志愿服务组织作为新时期社会背景下的重要社会组织机构，在社会治理中所发挥的作用日益关键。如何提高志愿组服务组织的覆盖范围，引导青年志愿服务组织更加积极有效的参与社会治理中，面向民众提供高质、高效的公共服务，已成为现阶段志愿服务事业创新发展的重要课题之一。本文即围绕青年志愿服务组织参与社会治理的机制进行分析与研究，对青年志愿服务组织参与社会治理的主要意义进行分析，并对青年志愿服务组织参与社会治理的机制长信尝试、现存问题、以及完善路径进行探讨与研究，望能够为社会治理提供更加广阔的发展动力与空间。（作者单位：辽宁省团校）

此文为2016年辽宁经济社会发展立项课题“推进志愿服务组织参与辽宁社会治理的保障机制研究”的阶段成果，课题编号：2016lslktzishx-09；2015年沈阳市社科基金项目《志愿服务组织与城市治理——基于沈阳市实际的考量》的阶段成果。

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