云南推动扩大就业的基本现状

杜鹏飞

摘要：在后危机时代，面对复杂多变的经济形势，云南采取各种措施，千方百计扩大就业，保持了就业的稳定增长，就业结构不断优化，就业质量逐步提高，为经济新常态下保就业惠民生奠定了坚实的基础。

关键词：云南；扩大就业；现状

一、云南就业保持稳定增长

（一）就业数量稳步增加

云南省2010年的就业人员数量为2765.9万人，2011年为2857.24万人，2012年为2881.9万人，2013年为2913.36万人。可以看出：就业人员数量从2011年开始，每年以20-30万的速度稳步增加，年平均增长率为1.30%1。

（二）就业结构不断优化

从三次产业就业结构看，2010-2013年，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由27%提高到31.3%，从业人员达到912.49万人；第二产业从业人员所占比重缓慢增长，由12.6%提高到13.2%，从业人员达到384.58万人；第一产业从业人员比重有所下降，由64.4%下降到55.5%，从业人员为1615.29万人，表明云南省的就业仍以第一产业为主，但倾向于向第二、三产业转移。

从发展趋势上看，由于农业增长率提高缓慢的规律会长期存在，第一产业就业比重将继续下降。农村劳动力转移的压力会表现得越来越重。第二产业就业比重应继续呈现一种稳中有升的趋势。大力促进工业产业结构调整，推动转型升级。第三产业就业人员的年增长率为5.17%，就业人员正在逐渐地从第一产业向第二、三产业转化，逐步优化就业结构。

（三）就业质量逐步提升

就业质量可通过收入加以反映，收入包括城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入。2010年云南省城镇居民人均可支配收入为16065元，比上年增长11.4%；2011年为18576元，比上年增长15.6%；2012年为21075元，比上年增长13.5%；2013年为23236元，比上年增长10.3%；2014年为24299元，比上年增长8.2%，年平均增长率为8.63%，可见，云南省的城镇居民人均可支配收入逐年递增，说明其就业质量逐步提升。

2010年云南省农民人均纯收入为3952元，比上年实际增长13.2%；2011年为4722元，比上年增长19.5%；2012年为5416.5元，比上年增长14.7%；2013年为6141元，比上年增长13.4%；2014年为7456元，比上年增长21.4%，年平均增长率为8.63%，可见，云南省的农民人均纯收入逐年递增，说明其就业质量逐步提升。

二、就业公共服务体系基本建立

（一）积极的就业政策逐步完善

目前，云南省的就业政策主要是关于创业促进就业方面的，主要政策如下：

《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》（云政发〔2009〕1号）中提出要加大政策扶持力度，鼓励创业促进就业：2010年，在就业工作中，突出创业带动就业，进一步完善小额担保贷款政策体系，实施了“援企稳岗”的政策和措施。2012年实行“贷免扶补”创业促进就业。2013年，加大创业促就业工作力度。加快“贷免扶补”进度，实施创业孵化、贷免扶补、小额担保和劳动密集型企业贷款四位一体的创业帮扶模式，发挥创业促进就业倍增效应的作用，通过扶持创业，带动更多的人就业。

（二）职业技能培训体系初步形成

云南省积极探索新形势下职业培训工作的新路子，通过统筹利用各类职业培训资源，建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，加强规范管理，完善措施，突出重点，提升水平，为社会培养了大批技能人才，取得了良好经济效益和社会效益。

1、围绕服务就业，大力开展职业技能培训工作

按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，切实加强制度建设，加快完善工作机制，努力提升培训质量，不断扩大培训规模，增强职业培训的针对性和有效性。充分发挥职业培训在促进就业、稳定就业中的作用。

2、围绕提升质量，开展职业技能鉴定所和职业培训机构的年检评估工作

加强对职业培训及鉴定机构的管理与指导，规范培训、鉴定行为，不断提高培训、鉴定的质量，促进职业培训及鉴定工作健康、有序地发展。

3、围绕人才振兴计划，加快推进职业培训鉴定示范基地建设

《云南省人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见》（云政发[2011]149号）中提出：各级政府要按照统筹规划、合理布局、功能互补、资源共享的原则，依托技工院校、职业院校、职教中心等培训资源，建立一批以初级、中级、高级技能培训为主的培训鉴定示范基地，面向社会提供职业培训和技能鉴定服务。

（三）就业服务信息平台基本建立

1、2014年以来，云南省就业局积极探索，不断创新，充分发挥传统媒体+新媒体的优势，创建“‘网站+微博+微信+报纸+电视五位一体”就业宣传新平台，为高校毕业生、农村富余劳动力等为重点的劳动者提供适用、有效的就业创业信息宣传服务。

2、“云南人社众创网”以“零成本、便利化、全要素、全开放”为创业创新提供梦想舞台，特别为就业困难人员、城乡登记失业人员、大学生等期待通过创业改变人生的人群提供机遇和政策扶持，并打造成为云南人自己的“淘宝”。

3、人社部在《关于做好2015年全国高校毕业生就业创业工作的通知》中指出各级公共就业人才服务机构要将到本地求职的高校毕业生纳入免费公共就业服务范围，创新就业服务方式，加快推进就业信息全国联网，开发运用微信、微博、移动客户端等服务新模式，搭建更加适合毕业生特点的便捷高效的服务平台。

三、云南就业形势依然严峻

云南省在全国经济增速放缓的大环境下，云南经济快速增长之势减弱，也面临高校毕业生持续增加、经济转型升级、化解产能过剩中阶段性下岗失业人员增加、城镇化过程中农村转移就业人员增加等方面的就业压力，就业形势更加严峻。

（一）高校毕业生人数逐年增加

云南省的高校毕业生2010年为9.34万人，2011年为10.37万人，2012年为11.89万人，2013年为12.79万人，年平均增长率8.18%，需要就业的总人数不断攀升。2015年云南省高校毕业生近16万人，比去年增加了1万余人。

（二）农业转移就业人口数量庞大

云南省农村劳动力转移就业人口2010年新增165万人，2011年新增168.4万人，2012年新增的劳动力转移就业人数急剧下降为39.5万人，2013年继续下降为34.1万人，2014年回升为63万人。就总体来看，农业转移就业人口逐年增加，总数量庞大。

（三）困难群体就业帮扶任务艰巨

云南省的困难群体主要为残疾人和享受最低生活保障的人。就业困难群体的持续扩大，使得困难群体就业帮助任务艰巨。

国家重点优抚对象伤残人员从2011-2013年一直维持在1.9万人左右3。云南省低保家庭成员数量从2010到2013年呈递增趋势，到2014年略有下降，占当年云南省常住人口4713.9万人4的11.88%5，这一比例较高。（作者单位：云南大学发展研究院）