基层事业单位固定资产管理的多视角分析

赵春霞

摘要：2016年3月1日财政部下发了财资[2016]1号《行政事业单位资产清查核实管理办法》，由此引发了从中央到地方的各级行政事业单位轰轰烈烈的资产清查核实工作。对于基层事业单位而言，资产清查核实最关键的环节是固定资产的清查核实。本文从固定资产清查管理中发现的问题入手，进而延伸至固定资产预算、固定资产采购、固定资产有关税收的处理以及固定资产折旧的处理等多个视角进行分析，从而探索基层事业单位固定资产管理行之有效的方式方法。

关键词：基层事业单位 固定资产 管理 多视角

随着经济社会的发展，基层事业单位作为国家管理的重要环节得到了飞速发展，随之而来的是固定资产总额不断扩大，据笔者调查，大部分基层事业单位的固定资产占总资产比重达到了60%以上，因此固定资产管理得好坏直接影响到事业单位活动的开展以及经济效益的提高。加强基层事业单位的固定资产管理是提高政府工作效率的关键环节，也是深化改革的重要内容。

一、基层事业单位固定资产管理的现状

（一）账实不符

账实不符主要体现在以下两个方面。

一是有物无账。形成原因主要有二，第一，基建工程验收与财务决算环节脱离。由于资金拨付问题或者工程纠纷导致迟迟未能开据发票，财务也未能及时入账。时间久了，尤其经历多任领导的情况，很容易就造成了资产不能及时入账。第二，接受捐赠、非货币资产交换以及以服务换取资产的情况普遍存在，受专业素养的限制，很多基层事业单位针对这样的资产只是做个备查登记，并没有真正纳入事业单位固定资产进行管理。

二是有账无物。形成原因主要是：其一，对基层事业单位而言，固定资产全部都是国有资产，政府对其有调拨的权利，尤其是办公用房之类，往往出现账上有，但实际已被调拨至其他单位使用，而调拨手续往往不办；其二，有的单位管理意识不强，部分固定资产已经毁损、丢失，但长期不盘点或者由于无实物导致财政部门对处置申请不批复导致资产仍存在于账上。

（二）存量资产配置不合理

虽然大部分地区对资产配置数量、单价等都做了相关要求，但存量资产的配置还是有很多不合理之处。比如，打印机可以设置共享或者网络打印，因此没必要一台电脑配置一台打印机，完全可以一个房间配备一台打印机。此外，固定资产的管理责任一般落实到个人，这就导致部分设备需要重复配置。以电视台的摄像机为例，如果责任落实到个人，需要配备很多台摄像机，但如果可以由某个部门专门负责调配设备，往往可以提高工作效率，不必配置过多摄像机，造成资源浪费。

（三）资产管理意识淡薄

很多基层事业单位对待固定资产的态度是重采购、轻管理。没有指定专门人员担任资产管理员，而是由财务人员兼任。这对通用设备而言还可以，但是针对专业设备，财务人员往往不懂，只能依据发票入账，实地盘点时会出现只认识账目中资产而不认识实物的囧况。

（四）资产管理系统与会计软件核算系统不接轨

资产管理系统一般是由各省针对固定资产研发的软件，用于管理固定资产。而实务操作时，会计人员需要在会计软件中进行固定资产明细的增加、减少、转移以及计提折旧。这两套系统对于固定资产的分类代码编制要求往往不同，这就要求会计工作人员需要编制两套资产代码，分别在两套系统中进行处理。经常是会计处理用会计软件，而资产盘点却要求用资产管理软件，这就将造成二者的脱节，增加了工作量也增加了资产匹配的难度。

二、多视角改进基层事业单位固定资产管理的措施

（一）采用先进技术管理固定资产

在电子信息技术日益发达的今天，单纯靠人工手工管理品类复杂的固定资产已经严重滞后。尤其是基层事业单位，更需要引入先进技术对固定资产加以管理，目前比较成熟的方式便是条形码管理系统。针对新购入资产的相关数据输入计算机以后，由计算机自动打印生成不干胶条形码，条码上的内容可由用户自己设定，其中包括固定资产名称、购入日期、保管（使用部门）等内容。将条形码贴在固定资产实物上，既明显地区分固定资产的使用部门，又给盘点带来极大的方便，盘点人员不必通过记录资产编码、核对账本的方式进行盘点，只须通过专门的条码识别器对固定资产上的条码阅读，条码信息自动存储在条形码识别器中。尤其针对整套配置的资产，传统的管理方式是逐条登记整套资产中的每一条明细资产，结果是每条资产核对清楚无误，但整套资产都包含哪些还需要另行造册备查。条形码管理就能有效地避免这种现象，有利于提高工作效率，保证资产的完整性。

（二）资产预算与资产采购要想匹配，必须引入折旧要素

现行财经制度下，各级财政部门一般都制定了严格的预算制度和采购制度。对基层事业单位而言，一般都要求对次年资产采购做出明细预算，待预算批准后严格按照预算进行采购。这在实际工作中是达不到理想状态的，对一个单位而言，无法预知未来一年本单位有哪些资产将要坏掉。但是如果引入折旧因素，按照行业标准计提折旧，便可以预知未来一年哪些资产待报废，同时可以作为参考编制下一年度的资产采购预算。自2013年新事业单位会计制度实施以来，已经对固定资产计提折旧做了要求，但至本次清查发现，很多基层事业单位依旧没有进行折旧计提。这就导致了资产预算和资产采购相脱节，给资产管理带来了困难。

（三）营改增对固定资产管理的影响

自2016年5月全面营改增后，很多基层事业单位也纳入了缴纳增值税的行列。对增值税一般纳税人而言，取得增值税专用发票的固定资产入账价值为不含税金额，而通过政府采购并且直接支付给供应商的设备款往往是含税金额。这给会计核算带来了不小的困难，资产预算是不含税金额，资产采购是含税金额，资产入账是不含税金额，资产决算是含税金额，最终会导致资产预算与资产决算不匹配。解决这一问题需要财政相关部门的配合，将和资产相关的数据统一调整为不含税金额。在支付供应商设备款时，不含税的资产价值由财政直接支付，税金由单位自行支付，这样就能使得上述四个环节的资产价值保持一致，从而减少会计核算的困难。

（四）所得税对固定资产管理的影响

对于基层事业单位而言，缴纳所得税的单位是少数，所得税的缴纳方式一般是核定征收，但自2013年度新事业单位会计制度实施后，事业单位应按规定计提折旧，这对需要缴纳所得税的单位而言是有必要变更所得税的征缴方式。由核定征收改为查账征收（汇算清缴），固定资产计提的折旧便可以进行税前扣除，对固定资产占资产大部分的事业单位是非常有利的。同时，由于每月计提折旧以及对所得税的汇算清缴工作，不停地反复核算固定资产，就会引起单位主要领导的重视，从而对固定资产加强管理，避免账实不符等问题的发生。

（五）提高相关工作人员的业务素质对固定资产管理是相当关键的一环

基层事业单位的会计人员整体业务素质还有待提高，尤其在固定资产管理层面上。首先要强化资产管理人员的法制观念和职业道德观念，使其具备强烈的责任感，在进行固定资产管理核算的过程中认真仔细，杜绝因固定资产引起的差错更正。其次要提高会计人员的专业知识和技术业务素质。要加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法。最后还要加强会计人员的计算机及其他相关学科知识的培训，使资产管理工作由单纯核算型向管理型转变，并且擅于利用先进的技术对资产进行管理。

综上所述，固定资产是基层事业单位资产非常重要的组成部分，管理使用得当将大大提升单位的社会效益。在基层事业单位的固定资产管理过程中，要建立健全内部科学的资产监管制度，提高资产管理人员的业务素质，增强他们的敬业精神和严格执行规章制度的自觉性，充分调动职工群众保护国有资产的主动性和积极性，使基层行政事业单位的固定资产能在政府和社会的监督下高效使用。同时，要形成定期清查核对的机制，并在清查核对的过程中引入社会中介的力量，从而形成透明的监管。

（作者单位：蓬莱广播电视台）