独立学院运行机制影响因素内部结构研究

李国年 王 颖 高燕林

独立学院运行机制影响因素内部结构研究

李国年 王 颖 高燕林

在对独立学院深入调研和相关理论研究的基础上，提出了影响独立学院运行机制有效性因素内部结构，并建立了相应的理论框架和假设。在实证分析中，运用结构方程建模等方法对理论框架和假设进行了检验，提出了完善独立学院运行机制的政策建议。

独立学院 运行机制 影响因素 内部结构

吉登斯的结构化理论认为，“社会结构并非外在于个人行动，而是由规则和资源构成。日常生活中的规则是与实践紧密相关的，它们不只是对人们行动的概括，而且对行动者的行动具有规范和导向作用。同时，行动者运用自己的知识去采取适当的行动，测试和确认其行动所牵涉的规则。资源是权力的基础，权力是行动者改变周围既成事实的能力，表现在社会环境中，则是其对资源的支配能力”。

“高校内部的管理与运作机制指保证高校内部主要工作的目标有效运作的基本程序与手段，具有维持、推动、回馈、调控、保障及促进工作系统发展等功能。”独立学院运行所依托的制度性结构及其构成方式，就是独立学院运行机制。有效的运行机制是“通过一定的激励和约束手段调动各种因素关系，协调各种关系，以实现高校办学目标的组织和运转机制”。依据吉登斯的结构化理论，一个有效的独立学院运行机制，涉及资源、规则（制度、政策、法律、规章等的总称）以及资源与规则的契合等因素，信息有效性和激励兼容性是评价一个运行机制有效性和优越性的一般标准。新制度经济学者诺斯指出：“人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择。”

一、独立学院运行机制影响因素的内部结构

提出独立学院运行机制影响因素的内部结构主要是基于两个方面的基础：一是结构化理论。依据结构化理论，结构化运行机制是一个具有信息有效性和激励兼容性的机制，因而是一种有效的机制。运行机制的信息有效性和激励兼容性研究是以市场经济为基础的。我国是社会主义市场经济国家，因此，以运行机制的信息有效性和激励兼容性作为有效性评价标准而提出的独立学院运行机制是合适的。二是对独立学院的深入调研和访谈。在2013年至2014年期间，本研究分别对广东省17所中的15所独立学院的行政人员、教师、学生进行了抽样调查和访谈，并对独立学院运行机制存在的问题进行了归纳。

为了从高等学校运行机制的整体出发，充分说明机制选择与构建对高等学校运行有效性的意义，可以采用高等学校运行有效性具有重要意义的主要环节，即决策、信息、动力、资源配置和质量保障，作为影响因素的分类依据。据此，独立学院运行机制分为决策机制、信息机制、动力机制、资源配置机制和约束机制。

（一）决策机制

独立学院决策机制就像人的大脑工作原理一样，是独立学院管理的指挥方式。由于独立学院在人的参与下发展，并体现人的意志，独立学院管理便具有目的性。这种目的性要求法律赋予独立学院办学自主权，而独立学院决策权是高等学校办学自主权的核心部分。有决策就一定有决策的实施，也就一定有决策方式和决策实施的方式，它们构成独立学院管理的指挥方式。

（二）动力机制

独立学院动力机制，作为本体论，是指独立学院运行动力的形成方式和过程，而作为研究手段，则是指研究独立学院运行动力形成方式和过程以便揭示动力形成规律的一种系统化和制度化方法。

（三）信息机制

信息机制是关于信息的作用方式和过程，也是研究信息作用方式和过程以便揭示其规律的一种系统化方法。独立学院信息机制主要涉及有关独立学院的信息的获取、传输、集中的方式和过程，它以信息处理的及时、准确、适应、经济为其效率评价的基本要求。从信息的流程上考察，独立学院信息机制分析要素涉及信源、信道、信宿（信息接收者或收信人）。

（四）资源配置机制

独立学院资源是指用于维持独立学院正常运行和不断发展的一切资源，它包括人力资源、财力资源、物力资源、无形资源。独立学院资源配置，是指独立学院对维持学校正常运行和不断发展的一切资源，包括人力、财力、物力等高等学校资源在各种不同使用方向上的分配。那么独立学院资源配置机制就是指与独立学院资源配置相关运转的运行要素之间相互联系、相互作用、相互制约从而推动独立学院资源配置良性的运转方式。

（五）约束机制

我国大学的组织结构是科层式的，各级官员和管理机构集决策和执行于一身，权力得不到监督和平衡。独立学院约束机制是指为规范独立学院成员行为，便于独立学院有序运转，充分发挥其作用而经法定程序制定和颁布执行的具有规范性要求、标准的规章制度和手段的总称。独立学院约束手段和方式包括国家的法律法规，独立学院内部的规章制度，以及各种形式的监督等。按照约束形成的机制，独立学院约束机制可以分为外生性和内生性两种。外生性约束机制是在独立学院运行外部形成的，体现的是“人的意志”；内生性约束机制是独立学院运行过程中自然形成的，体现的是“市场的逻辑”。

二、研究方法

（一）数据来源与处理

本研究于2013年11月至2014年3月对广东省原17所独立学院中的15所学校的教师和学生进行了抽样调查，共发放问卷6100份，收回有效教师问卷1048份、学生问卷1539份，总计收回有效问卷2587份。

在对调查资料进行录入和整理后，首先采用统计描述方法对获得的样本进行初步分析，并检验数据对分析方法的适用性；在模型内部结构的验证部分采用了验证性因子分析的方法（采用AMOS5.0软件建立结构方程模型）就研究框架中所提出的影响独立学院运行机制因素的内部结构的假设进行了检验，并最终得出研究结论。

（二）问卷的信度和效度分析

（1）信度分析。通常测量的信度检验包括内在一致性信度检验和重测信度检验。本研究采用SPSS软件进行信度分析，采用Cronbach’s a系数来检验问卷的内在一致性信度。通过软件计算，问卷的信度系数均大于0.9，表明这些因素所对应的测量项目符合信度要求，量表总体的问卷信度较好。

（2）效度分析。对独立学院运行机制抽样调查内在一致性的效度检验采用Kerlinger（1986）建议的探索性因子分析方法，分别对决策合理度、动力充足度、信息丰富度、资源配置合理度、行为约束合理度进行检验。同时，对教师个人基本信息、学生对本院管理的总体满意度、教师对本院教学与学生学习需要结合的满意度、学生对本院教学与学生学习需要结合的满意度、学生认同的本独立学院管理的合理度等方面也进行了检验。通过对问卷中的项目进行探索性因子分析，KMO值均超过0.7表明适合进行因子分析。

三、独立学院运行机制影响因素与机制运行有效性分析

本研究将教师和学生对本院教学与学生学习需要结合的满意度作为独立学院运行机制有效性的因变量，将教师认同的独立学院决策合理度、动力充足度、信息丰富度、资源配置合理度和行为约束合理度这五个因素作为对独立学院运行机制有效性产生影响的自变量，从广东省15所独立学院抽样调查资料中随机抽取了6所独立学院的调查资料。通过对这6所独立学院的调查数据的要素变量的多元回归，对独立学院运行机制各因素与该机制运行的有效性作相关分析。

设经教师和学生认同的独立学院决策合理度为XTH，产权清晰度XTH1、决策职责明晰度XTH2、决策程序合理度XTH3为XTh的三个分量；独立学院经教师和学生认同的动力充足度为XTI， 竞争强度XTI1、权、责、利结合度XTI2、工资与绩效与待遇结合度XTI3、绩效考核合理度XTI4为XTi的四个因子；独立学院经教师和学生认同的信息丰富度为XTJ，信源丰富度XTJ1、信宿丰富度XTJ2、通道畅通度XTJ3、信息公开度XTJ4为XTJ的四个因子；独立学院经教师和学生认同的资源配置合理度为XTK；配置体制完善度XTK2、配置结构合理度XTK2、配置方式合理度XTK3为XTK的三个因子；独立学院经教师和学生认同的行为约束合理度为XTl， 法规约束完善度XTl1、内部体制约束完善度XTl2、行为约束结构合理度XTl3、行为约束方式合理度XTl4、行为约束程序合理度XTl5为XTl的五个因子；独立学院经教师和学生认同的教学与学生学习需要结合的满意度为Y。

那么，独立学院运行机制因素对该机制运行有效性产生影响的回归方程是：

其中，

运用上述回归方程将6所独立学院调查数据输入Eviews软件所计算出来回归系数的结果：决策合理度中的产权清晰度的β值最大，为1.264，说明它对独立学院运行机制有效性的影响最显著，其他对独立学院运行机制有效性影响较显著的依次是β值为0.975的动力充足度中的绩效考核合理度，β值为0.891的资源配置合理度中的资源配置结构合理度，β值为0.862的决策合理度中的决策程序合理度。信息丰富度中β值为最大的是通道畅通度，为0.615；行为约束合理度中β值为最大的是法规完善度，为0.388。学生对独立学院管理合理度的判断的β值为0.833，这说明它对独立学院运行机制有效性有较高的相关度。

资源配置体制完善度（XTK1）、行为约束结构合理度（XTl3）和行为约束方式合理度（XTl4）这三个β值为负值，以及信息公开度（XTJ4）的β值偏小，是因为样本过小导致的误差。

四、结语

对独立学院运行机制影响因素内部结构的研究表明：影响独立学院运行机制有效性的因素有决策合理度、动力充足度、信息丰富度、资源配置机制合理度和约束合理度；细分因素对机制运行有效性的影响显著性并不相同，其重要程度也存在差异，产权清晰度对决策合理度影响最显著，绩效考核合理度是动力充足度最重要的因素，资源配置结构合理度对资源配置合理度影响最大，信道畅通度是信息丰富度的最重要因素；法规完善度是行为约束合理度的核心因素；本研究所假设的各因素内部结构具有较好的稳定性，能够较好地说明各因素内部不同各因子对因素的影响力大小。

根据上述结论，并结合独立学院运行机制的现实情况，本研究提出完善独立学院运行机制的政策建议：独立学院运行机制影响因素的重要程度不同，完善独立学院运行机制的重点应放在产权、绩效考核、资源配置结构和决策程序上；独立学院运行机制的有效性，不仅要得到教师的认可，而且要得到学生的认可，因此独立学院在学生管理和服务方面还有较大的改进空间。

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［3］王卫星.内部控制——基于高等院校的研究［M］.北京：北京大学出版社，2008.

［4］道格拉斯·诺斯.经济史中的结构与变迁［M］.上海：上海三联书店，1994.

（作者单位：广东科技学院）

本文系广东省高等学校学科建设资金科研项目“广东独立学院运行机制研究”（项目编号：2013WYXM0159）。