城市管理基层单位共同价值的塑造与追求

黄成峰

摘要：党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。习近平总书记在主持中共中央政治局第十三次集体学习时强调要“把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程”，深刻阐明了社会主义核心价值观对于我们党、国家和民族的重要地位和重要作用。城管队伍主要分布在城管基层单位，每个城管基层单位及其干部职工，既有个人的价值取向问题，也有单位共同的价值追求问题，二者紧密相连，互为影响。

一、目前城管基层单位及其人员价值追求的基本情况

价值观的最终点是理想，理想是人们的世界观、人生观、价值观在奋斗目标上的集中体现，实现理想是一个长期的过程，塑造共同的价值追求是实现理想的前提条件。人们见到陌生人常会不屑地问：你谁啊？有时可能会再追问一句：你哪来的？见到比较熟悉的人可能一阵寒暄后会常顺便问一句：你要到哪？这三个问题人们很少问自己，如果问自己则变成了哲学（或人生）的三个终极问题，我是谁？我从哪儿来？我要到哪儿去？这三个哲学史上的终极问题，也只有少数哲学家穷尽一生的时间在苦思冥想，也没想出个所以然来，我们普通人只会问别人这三个问题，是从来不问自己或很少想这三个问题。其实这三个问题与人们的价值取向和价值追求有很大关系。这三个问题深思起来确实很沉重，但也可以简单、通俗地理解为我现在处在什么位置和环境，我过去的成绩、经验和教训，我今后的发展方向和具体规划。城管基层单位的干部职工对单位和自己目前所处的位置和环境，也就是我是谁的问题，应该都还是或多或少地关注过或思考过，有的人可能对单位关注得多些，对自己关注得少些，有的人可能对自己关注得多些，对单位关注得少些，有的人可能都关注，有的人可能都不关注，各人情况不同，应该不会有完全相同的，总会有差异。有的城管基层单位有共同的价值追求，单位欣欣向荣，不断发展壮大，但有的城管基层单位及其人员缺乏理想和奋斗目标，终日碌碌无为，得过且过，日渐衰落。

二、塑造共同价值追求的重要性和必要性

如果城管基层单位人员对单位的未来发展方向还不够明确，就是还没有形成共同的价值追求。没有共同的价值追求，就没有集体的奋斗目标，就形不成合力，可能就会是一盘散沙，难以干事成事。爱国、敬业、诚信、友善是社会主义核心价值观的公民个人层面的价值准则，也就是我们作为一个公民必须具备的基本准则，要求每个公民都要做到，这是最基本的要求，应该不太难做到。城管基层单位的干部职工在遵守基本价值准则的基础上，还应有共同的价值追求，也就是作为一个单位集体层面的价值取向。自由、平等、公正、法治是社会主义核心价值观的社会层面的价值取向，基层单位共同的价值取向除了包含以上内容外，还应有自己独特的内容。如果有，作为一个单位的集体形象就很清晰，如果没有，作为一个单位的集体形象就很模糊，就像一个人有自己的性格特点一样，没有特点就会混迹于人群中让人难以辨认，久而久之就会消逝于拥挤的人群中而不见踪影。一个单位的消亡固然有很多原因，但价值取向问题是一个重要的原因。塑造城管基层单位共同价值追求是单位建设的重大问题，千万不要掉以轻心，这关系到城管基层单位的发展和生死存亡。

三、城管基层单位共同价值追求的具体内容

城管部门是城市政府一个新兴的职能部门，城管基层单位共同的价值追求中的自己特有内容是什么？需要城市管理工作认真思考，这些特有内容是基层单位区别于其他单位和存在的最重要的理由，具体应包括以下四个方面的内容。

（一）定位

定位是很重要的问题，无论是老单位还是新成立的单位，单位要做什么？就是定位问题，单位人员在这个集体中也有个定位问题，个人要扮演什么角色，就是角色定位问题。定位准确是基础工作，定位不准确会造成很多问题，其实这个问题也就是我是谁的问题。定位太高不行，定位太低也不行。城管基层单位如何定位，编制部门都有明确的职能规定，但具体落实和完全履行好这些职能也不是件容易的事，那就需要找准定位。

1.紧紧抓住看家本领不要丢

每个城管基层单位也许职能很多，但术业有专攻，都有重点要把握的职能，这是立家之本，不要轻易放弃，许多单位消亡，就是因为放弃了自己最重要的职能。有的是耕了别人的田，荒了自己的地；有的是所有的田地都抛了荒，无所事事，最终一事无成。

2.大致了解本行业的全貌

虽然每个城管基层单位的职能及其干部职工的岗位不同，侧重点不同，但都服务于一个共同的目的，所以既要熟练掌握本单位的职能和本职岗位的工作技能，也要了解本行业的基本状况，这样才能避免局限、触类旁通，更好地完成职能要求和本职工作。

3.正确把握本行业的发展趋势

任何行业都不是一成不变的，要根据形势的发展变化，研判本行业的发展趋势，城管基层单位要不断解放思想和创新发展，调整工作思路和方法，适应不断变化的城市管理工作需要，永远保持城管基层单位的活力和创造力。

（二）发展

任何一个单位和个人，都有追求发展的主观要求，也有适应发展趋势的客观需要，发展是一个单位永恒的话题。目前绝大多数城管基层单位都不是很完善、很完美，还有很大的发展空间，需要长时间的探索，每一个干部职工，尤其是领导干部要在思想上多思考、在实际工作中多尝试，在自己的职责范围内坚持科学发展，最终共同促进整个单位的发展。停滞不前、消极倒退最终会使一个单位消亡，消逝在历史的尘埃中，现实是无情的。

1.发展离不开创新

创新是发展进步的不竭源泉，通俗地理解，创新有两层意思：一是与众不同，如果大家都能想得到，都是这样做，也就没有什么新不新的。二是以前没有，如果是以前就有的，你拿过来改头换面或照搬过来，也不叫创新，只能叫模仿。创新有正反两方面，有的创新有利于发展，但并不是所有的创新都有利于发展，比如所谓在“四风”方面的“创新”，就会带来很多问题，会所就是维持奢靡之风的一种创新，饭店不去了，就去会所，花样翻新，创造力不可谓不丰富，但可惜没有用到正道上。

2.创新的难易关系

创新是很难的，创新其实也很容易，创新就是改变，只要我们稍动心思，不墨守成规，就能创新。创新不完全是对过去的颠覆，另搞一套新东西，其实我们每个人在日常工作中，工作思路、方法的一些小的改进也是创新，日积月累也会取得意想不到的效果。古语说，治大国如烹小鲜，就是这个意思。目前我们国家虽然没有提出新的创新性理论，但很多以前想改而没改的政策都在悄然改变，大家应该都有体会。

3.个人与单位发展的关系

干部职工对自己个人发展或升迁问题都很关注，这是很正常的，但个人发展与单位发展是紧密相连的，单位发展了，个人才会有更大的发展空间，如果单位衰落了，个人发展要受很大的影响，甚至各奔东西，要到新的环境，有的人适应各种环境的能力比较强，会有更大的发展，有的就不一定能适应。基层单位干部职工在关注个人发展的同时，要更多地为单位的发展做贡献，甚至要做出很大的付出。

（三）平安

平安是人类生存的基本要求，也是人们共同的价值追求。广州市委书记任学锋履新后，提出城市管理“干净、整洁、平安、有序”八字要求，现在为什么这么强调平安，是因为不安全的问题很突出，不安全的因素太多，主要有两个。

1.人的思想问题

人的思想容易出问题，而且最不易察觉和掌控，长时间思想不通就会忧郁，就可能走极端，现在干部特别是领导干部忧郁自杀的例子很多，应引起高度重视。在漫长的人生长河里，不全是顺境和鲜花，也要经历很多逆境和挫折，无论是在顺境还是在逆境，无论面对的是鲜花还是困苦，都要有正确的思想认识和平常的心态，得意不忘形，失意不丧志。这两点说起来容易，其实也很难做到，大多数人在顺境时和得到表扬时很高兴，但在遇到逆境时和批评时灰心丧气，有的人经得起批评和困难，却经不起表扬和鲜花，容易骄傲自满，被糖衣炮弹击中。要教育干部职工明白乐极生悲、否尽泰来的道理，人生不可能是一帆风顺的，要既经得起顺境和表扬，又经得起逆境和批评，在各种情况面前，要顺应自然，按照事物发展的规律处理各种问题，不要大起大落，反复折腾。

2.腐败问题

腐败是目前存在的最大问题，关系到党的生死存亡，现在反腐败斗争如火如荼，对基层单位腐败问题要防患于未然，防止小官大贪。腐败的危害非常大，七十多年前，著名民主人士黄炎培与毛泽东主席在延安窑洞有一段著名的关于历史周期率的对话，目前大刀阔斧地进行的惩治腐败行动，就是为了跳出历史周期率的包围圈。城管基层单位的工作面对的都是违反城市管理法律法规的行为，党风廉政建设和作风建设一刻也不能放松，否则，随着时间的推移就会产生问题，小问题就会积累成大问题。要做到以下几个方面：

一要守规矩。要严格要求自己，遵守纪律不逾矩，腐败往往是从不守规矩开始，千万不要打擦边球，正确与谬误往往只是一步之遥，腐败分子也不是天生就是腐败分子，也是逐步蜕化，所以不要以为偶尔违纪和小问题没关系，把握不好就会滑向深渊，千里之堤，毁于蚁穴。

二要修身。大家都知道一句话，修身齐家治国平天下。如何修身，要格物致知意诚心正，格物就是认知研究万事万物，致知就是获得知识，意诚就是意念真诚，心正就是心思端正，通过认知研究万事万物才能获得知识，获得知识后才能意念真诚，意念真诚后，心思才能端正，心思端正后才能修养品性，就是修身。俗话说，江山易改，本性难移，品性修养很重要，一旦形成想改也难，大家要一开始就重视修身。

三要惜福。我们身逢盛世很幸运，经过三十多年的改革开放，人民衣食住行都有很大的改善，要教育干部职工珍惜今天的幸福生活，现在几十年的和平生活来之不易，是无数先烈用鲜血换来的，我们一定要珍惜。当然现在各种诱惑也很多，不要过度追求能力之外的东西，要懂得福祸相依的道理，祸兮福所依，福兮祸所伏。不要受奢靡之风浸淫，吃要吃精美食品，住要住漂亮的大房子，坐车要高档豪华的汽车，这样就可能出问题，粗茶淡饭、安步当车、陋室能挡风雨也是人生别致的风景。追求更好的生活无可厚非，但要在能力范围之内，一般来说能满足基本生活就可以了，不要奢侈浪费，一个人挣钱再多也不一定是你的，因为你可能会把钱全部花掉，一个人节约的钱才是自己的。总的来说，人的一生关键是平安，安全第一。

（四）和谐

和谐是社会主义核心价值观国家层面的价值目标，具体到一个单位也要讲和谐，营造和谐环境对干部职工愉快高效工作、并取得重大工作成绩至关重要，要从四个方面加强和谐单位建设。

1.公平

古话说，“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，廉则吏不敢慢，公则民不敢欺，公生明，廉生威”。从某种意义上说，公平比廉洁更重要，公平能保持甚至激发大家的工作积极性，只要在任何事情上“一碗水端平”大家就没意见，中国人不患贫患不均，就是害怕不公平，不公平会摧毁大家之间的相互信任，就会互相猜疑，滋生事端。

2.意诚

意诚才能心正，借用现在流行的一句话，就是不要太任性。现在的人不同过去那样单纯，想法比较多，也比较复杂，这是社会大环境造成的。但大家在工作交往中，只有真心实意才能相处得好，如果都虚情假意，带着面具，将会很累很辛苦，或者谎话大话满天飞，不仅影响同志间交流沟通，还会影响工作，所以无论是同事之间，还是对待管理或服务对象，都要真诚相待，友好相处。

3.有序

秩序很重要，尤其是在单位这样集体，一定要讲秩序，要遵章守纪。广州市委书记任学锋城市管理八字要求最后两个字就是“有序”，有序包含很多内容，大到遵守单位内部管理规章制度和纪律，工作程序和步骤，小到公私物品摆放，正确使用公共设备，在饭堂就餐排队等等，都要按照规定执行，否则就会混乱，造成矛盾或效率低下。

4.团结

城管基层单位不仅班子要讲团结，内设部门之间也要团结，干部职工之间也要讲团结，团结就是力量，只有团结才能和谐相处。要正确处理同学、战友、老乡等关系，正常交往是可以的，但不要将这些关系带进工作中，搞亲亲疏疏，最近的反腐败工作也是在整治山头和拉帮结派，城管基层单位党组织要团结所有的干部职工，劲往一处使，才能取得更大的进步。

基层单位是国家行政和社会管理或服务的基础，往往与人民群众直接接触，只有塑造共同的价值追求，才能履行好职责，高质量完成工作任务，永远保持健康发展。