浅谈基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系探讨

张龄兮

摘要：随着PPP模式在我国基础设施建设、保障和改善民生等方面的广泛应用，对PPP项目的绩效评价就成为一个重要课题，直接关系到PPP模式的成效。平衡计分卡法是实施绩效评价的常用方法之一。本文从PPP项目绩效评价概述入手，探讨基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系的建立，以供参考。

关键词：PPP项目；绩效评价；平衡计分卡；评价指标

中图分类号：F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）002-0000-01

随着我国社会、经济和城镇化的快速发展，基础设施建设及公共服务项目日益增多，单纯靠政府出资和运营已经难以为继，引入民间资本、实施公私合营的PPP模式就成为一条重要途径。实践证明，PPP模式能有效吸收民间力量，在一定程度上解决资金短缺、效率不高、管理不善等问题，不仅能够减轻政府财政压力和负担，还能更好的推动公共管理改革。当然，PPP项目在实践中也存在一些问题，特别是项目绩效评价还缺乏有效的手段。因此，研究科学的PPP项目绩效评价体系，是当前PPP领域的一项重要课题。平衡计分卡法是较为成熟的绩效评价方法， 将其引入PPP项目绩效评价体系，将对PPP项目的绩效评价产生重要影响。

一、PPP项目绩效评价概述

公共投资一般被限定在特定的公共服务领域中，也被称为政府投资，是政府调节经济的主要工具之一。其作用主要有：弥补市场失灵、强化国有经济在关键产业中的实力和地位、宏观调控的重要手段，会对经济产生长期的促进作用。

绩效评价是指对项目决策、准备、实施、峻工和运营过程中某一阶段或全过程进行评价的活动，应遵循独立、客观、科学、公正的原则，并建立畅通、快捷的信息管理和反馈机制。公共投资绩效评价，是运用一系列评价工具对公共投资项目进行全面、客观评价，得出评价结论并提供评价反馈的活动。绩效评价一般用于事中和事后评价。事后评价是对已经完工验收且运行了一段时间的项目进行评价，尤其适合对项目完成和效果进行评价，准确度也相对较高。但对于生命周期特别长的项目，事后评价不利于及时获取项目建设及运行情况反馈。因此，在此类项目中，一般是采取事中和事后评价相结合的方式。PPP项目属于典型的长周期项目，因此对PPP项目绩效评价的时点应始于项目已有一定产出的建设阶段，终于项目移交之后。

二、平衡计分卡法对PPP项目绩效评价的可行性

平衡计分卡是一个综合评价组织的长期战略目标，把组织及其内部各部门的任务和决策转化为多样的、相互联系的目标，然后再把目标分解成多项指标的多元业绩评价系统，它贯穿于财务、客户、内部经营、学习和成长等四个完整且相互联系的方面。可以说，平衡计分卡不仅是一个指标评价系统，而且还是一个战略管理系统。采用PPP模式至少说明两层意思：一是公共项目投资额较大，政府和企业都难以单方面承担；二是企业投资PPP项目可以获得稳定的收益。因此，PPP项目要求公私双方应建立长期、稳定、和谐的合作关系，实现“双赢”，且有利于社会公众获得满意的服务。

目前，我国PPP项目评价还没有形成规范化、制度化的体系。相对于传统的综合评价法、成本效益法、数据包罗分析法等绩效评价法，平衡计分卡法作为一种战略管理系统，非常适合对战略层面的项目进行绩效评价。而公共项目由政府主导、企业参与，一般处于战略合作层面。另外，公共项目本身就涵盖基础设施建设、保障和改善民生等公共利益，具有牵涉范围广、群众影响大、完成周期长、质量要求高、参与单位多等特点，必须充分考虑长期战略与短期目标、速度与质量、成本与效益、进度与安全、外部与内部等之间的平衡。因此，在PPP项目绩效评价体系的设计上，也必须树立“平衡”理念。建立基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系，将政府、私营部门和公众三方利益融入平衡计分卡的“平衡”理念之中，是实施科学绩效评价的基础和条件，也更能体现公私双方在PPP项目中的“共赢”战略。

三、基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系

（一） PPP项目绩效评价体系

一是确立兼顾各方利益的战略目标。要实现PPP项目整体效益最优的目标，就必须提高利益相关方的满意度。PPP项目绩效评价的目标具有多重性，其最终目标是达到公共部门、私营部门和社会公众实现“三赢”。为此，在平衡计分卡评价体系中，总体战略目标应充分考虑三方利益，使公共部门社会效益最大化、私营部门经济效益最大化、社会公众总体满意度最高。二是确定平衡计分卡法。平衡计分卡法能够有效促进公共项目绩效评价的科学发展。公共项目采用PPP模式之后，平衡计分卡法也可用于绩效评价之中，并设立科学的绩效评价指标，形成基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系。三是明确PPP项目绩效评价主体。PPP项目的评价对象为PPP模式的公共投资项目，包括直接负责项目实施的SPV（特殊目的公司）及其他主要的利益相关方。由于利益主体多元化，PPP项目绩效评价主体应该是一个相对独立、具有一定资质的第三方评价机构，确保从PPP项目的角度进行客观、公正、科学的绩效评价。[1]

（二） PPP项目绩效评价指标设计

一是财务能力评价。财务指标不仅可以有效衡量公共部门和私营部门双方经营活动成果，还可以反映出双方合作的融洽程度。应从投资效率、偿债能力、盈利能力和市场开发能力等方面设计绩效评价指标，用以衡量PPP模式创造价值的潜力。二是客户面，即社会公众。顾客的满意度，是对PPP模式最直观的评价。只有效益好，满意度才能高。PPP模式应该从顾客关心的角度，将时间、性能、质量、服务和成本纳入绩效评价指标。三是内部营运。内部控制管理是对PPP项目营运过程的监督管理，既要满足项目运营的需要，又要促进核心竞争力的提高。科学制定营运管理方面的绩效指标，有效掌控成本、进度、质量、安全等，才能更好地提升项目营运的效益。四是学习和成长。只有坚持学习，才能提高创新发展的能力水平。只有共同成长，才能实现双赢。因此，财务融资创新能力、科研与开发投入水平、环境的可持续发展等，都应列入绩效评价指标。[2]

综上所述，平衡计分卡法是一个战略管理系统，虽然已经广泛应用于绩效评价之中，但在公共项目绩效评价中的运用还有待进一步深化。研究基于平衡计分卡基础上的PPP项目绩效评价体系，仍然具有十分重要的现实意义。

参考文献：

[1]王玉梅，严丹良.基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系研究[J].会计之友，2014，02：14-17.

[2]汤秀英.平衡计分卡视角下PPP项目绩效评价体系建设探讨[J].企业改革与管理，2016，08：90+150.