中国高等教育服务贸易现状研究

周锐

摘要：高等教育服务贸易是国与国之间进行的关于高等教育的输出与输入，收取学费并带有商业性质的教学活动均属教育服务贸易范围，跨境交付、境外消费、商业存在及自然人流动构成服务贸易的四种方式，在高等教育里这四种方式分别表现为远程教育、留学生教育、中外合作办学与聘请国外教师。我国高等教育服务贸易存在贸易逆差、培养层次不高、学科单一趋同问题，需要不断的完善高等教育服务贸易相关政策法规；构建成熟人才培养模式；加大宣传力度，有效加强我国高等教育服务贸易竞争力。

关键词：中国；高等教育；服务贸易；现状

中图分类号：G640 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）002-000-02

在经济全球化的形势下，国际贸易发展向国际货物贸易和国际服务贸易两个领域拓展，《服务贸易总协定》将教育服务类列为国际服务贸易12种类之一，高等教育服务贸易是国与国之间出于经济目的而进行的关于高等教育的输出与输入，是促进国民经济增长的重要因素。跨境交易、境外消费、商业存在和自然人的流动构成高等教育服务贸易的四种方式，跨境交付是指提供服务者在本国的领土内，向另一方领土内的消费者提供服务的方式，提供服务者和消费者在空间位移上存在界限，如在线视频教育传送和虚拟现实等；境外消费指提供服务者在本国的领土范围内，向他国的消费者提供相关服务的方法，其关键是消费者发生了国与国之间流动，如欧美留学生来华留学等；商业存在指本国提供服务者在另一国领土内设立相关教育机构，在另一国领土内为消费者提供相关服务的方式，如中外合资办学、品牌大学设立海外分校等；自然人流动指本国的教育服务者以自然人身份进入另一国提供相关服务的方式，如高校教师或著名学者的跨国流动。

在WTO框架下，我国的高等教育服务贸易面临新的发展机遇与挑战，高等教育服务贸易作为新兴的知识产业型服务，正慢慢发展为各国关注的竞争性贸易领域。大力发展高等教育事业，已成为我国高等教育改革发展的一项现实选择。在逐渐增加的青少年奔赴海外学习的同时，我国高等教育服务贸易面临着逆差不断加大的现实。我国高等教育事业要以更加积极的姿态，应对海外高等教育学校和机构进入的挑战，同时根据当前经济发展状况和社会市场变化规律来确定我国高等教育服务贸易的改革方向和发展目标。

一、中国高等教育服务贸易现状

在高等教育服务贸易四种方式中，全球发展最为迅速的为境外消费，境外消费目前已成为高等教育服务贸易最主要的形式。自加入WTO以来，我国出国留学生人数与海外来华留学生人数增长迅速。由于中国对外国来华留学生收费标准与外国对中国留学生收费标准不同。目前中国存在高等教育服务贸易逆差。教育部针对中国对外国来华留学生制定统一收费标准，以1997年修订的《自费来华留学生收费标准》为据，内容如下：（1）文科类专业：本科大学生每学年收费标准为人民币14000-26000元；硕士研究生每学年收费为人民币18000-30000元；博士研究生每学年收费为人民币22000-34000元；学习时间为一个月的短期生收费为人民币3000-4800元，三个月的短期生收费为人民币8000-10000元。普通进修生与专科生收费标准与本科生相同；高级进修生收费标准与硕士研究生相同；研究学者收费标准与博士研究生相同。（2）理工科类专业与文科相应类别学费标准增加10%-30%。（3）医学、艺术、体育类专业与文科相应类别学费标准增加50%-100%。海外来华留学生的生活费用，包括在校饮食、住宿、旅行、人际沟通等方面支出费用，其累计消费数目在境外消费中也不可忽视。在此针对上海高校华中师范大学、上海大学、上海建桥学院的留学生共选择代表性200人进行了相关消费问卷调查，人均月消费约3000元，加上此类费用，每个留学生每年大约花费5万～6万元人民币。

欧美国家留学生的学费标准为每学年15000至25000美元。从我国目前各类留学咨询机构调查统计数据来看，赴英国自费留学的学生每学年需要8万至18万元人民币，赴澳洲的澳大利亚与新西兰自费留学的学生每学年需要8万至10万元人民币，去美国每年需要20万元以上。按照每人每年12万至18万元人民币的低限来估算，即使在我国出国留学生人数等同海外来华留学生人数的情况下，我国仍存在人数*7～12万元的贸易逆差。

在中外合作办学方面，各国对待教育服务进口的办学模式都非常慎重，通过市场准入、国民待遇等方面严格把关以维护本国教育主权。教育部于2004年6月2日颁布《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，对中外合作办学项目的管理与审批、中外合资办学机构的设立及管理各方面做出具体的相应规定。中外合作办学是高等教育国际化进程的重要组成部分。中外合作大学作为促进国际教育文化交流的一种重要形式，亟需在革新开放与坚持教育主权之间保持平衡。以上海纽约大学为例子，上海纽约大学在校学生总共4年期间在上海上课时间为5个学期，有3个学期时间可以选择赴纽约大学在全球的16个教学点参加交换生项目，这给我国高等教育的发展带来了优质的国际教育资源。另外我们应该坚守中华民族的民族精神、弘扬我们的民族文化，这是参与国际教育合作交流的重要出发点，目的是为了在教育供给方面提供更多选择性，减少不同文化之间的冲突和摩擦，培养通晓国际视野、理解国际法则、能够参与国际竞争的全球化人才。在“走出去”方面，教育部于2002年12月31日颁布了《高等学校境外办学暂行管理办法》。制定了很多详细的措施，如推广实施“汉语桥工程”，加强海外“孔子学院”建设，全面推进汉语水平考试（HSK）等；按照“扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理”的原则，积极创造条件，加强其他中国特色学科和优势学科的对外教学工作，鼓励有条件的教育机构赴境外办学等。在政府的大力推动下，高等教育中外合作办学“走出去”和“引进来”都获得了质的发展。

在跨境交付和自然人流动两方面，我国对跨境交付模式与自然人流动模式都有较大的限制。跨境交付通过跨国网络教育、远程教育等形式提供的教育服务实现，技术手段主要是通信技术。由于WTO成员之间文化背景与社会经济制度的差异，目前同意对外国竞争者开放公共教育服务领域的只有40多个国家。在《服务贸易承诺减让表》上我国对“跨境交易”教育服务的国民待遇并未作承诺，但跨境交付仍然具有很大的市场潜力和学生需求。我国在教育服务贸易的自然人流动方面有一定的限制，其他国家的如高校教师或著名学者可以接受中国教育机构或学校的邀约到中国提供教育服务。随着国际间高等教育合作的进一步加深，我国教育者出国参与国际间的学术会议或讲学、在不同高校之间进行合作科研的人数也在不断增加，。我国目前在不断完善教育方面立法以实现开放教育服务承诺。可是在高等教育服务的自然人流动方面还缺乏更高位阶的法律制度规范。