城镇社区党员管理教育问题的初探

杨子芳

摘要：在城镇社区众多的管理和服务对象中，党员的管理教育是极为重要的工作之一，如何教育引导城镇社区党员投身社区建设、发挥先锋模范作用，是一个重要课题。

关键词：城镇社区；党员；管理；教育；初探

中图分类号：D267 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）002-0000-01

一、城镇社区党员管理教育面临的形势和问题

通过深入到城镇社区调研社区党员管理教育工作，发现城镇社区党员管理教育工作所面临许多新情况和新问题。

（一）新经济组织、社会中介组织和社会团体迅速发展，而党员管理教育工作相对滞后。经济体制的改革、政府职能的转变和基层民主政权建设的不断推进，各种新经济组、社会中介、社会团体不断涌现，出现了党员管理教育工作的空白点，这些组织中党员的管理教育，迫切需要由社区党组织通过阵地化管理。

（二）党员队伍构成发生变化。社区管理的离退休党员、失业职工党员、退伍军人党员和流动党员等分布在社会的各个层面、存在较大差异，党员管理上出现了“四难”现象，成为党员管理教育工作中急需解决的突出问题。

（三）改革开放和经济体制的转轨，为党员提供了更大的发挥才华和展示先进性的舞台，也对党员在社区中如何发挥先锋模范作用提出新的考验。如何教育引导党员增强党性观念，自觉发挥作用，确实是当前社区党员管理教育的一个难题。

（四）社区党组织自身建设状况远不能适应党员大量增加的新形势。社区管理的党员数量增加、难度加大，社区党组织自身建设却明显滞后，严重影响了对党员管理教育工作的有效开展。

二、工作特点及对策

（一）社区的党员管理教育难于单位，其特点为

1.广泛性。地域广泛、居住分散、成份复杂，客观上造成了党的生活难以组织；因此，社区党组织在加强自身建设的基础上，转变组织生活方式，以保证组织生活次数相对减少，质量不降低；教育引导党员克服客观方面的困难，坚持党性原则，增强主观方面的积极性、主动性。

2.复杂性。针对党员年龄不一、文化不同、职业、思想境界不等的现象，因类施教，不搞“一刀切”。

3.流动性。流动党员流动时间和地点往往不固定，管理起来很困难。为此，一是要建立档案保持联系，设法帮助解决困难；二是坚持以教育引导为主的原则，通过邮学、探亲补课等方式加强管理教育，尽量保证每一个党员不掉队。

（二）着重做好六方面的工作

1.实行分类管理。按从业性质和生活特点，因类实教。 一是加强对在职党员的管理。在职党员分布在各行各业，掌握各种知识和技能，是社区中最丰富的人力资源，吸纳他们参与社区建设和志愿服务工作，有利于社区三个文明建设和党建工作。如聘请在职党员中的文化程度较高者作讲座等。 二是强化对流动党员的管理。对“口袋”党员、退休党员、自谋职业党员、农民工党员等建立流动党员管理服务站，发放流动党员活动证，采取过临时组织生活的方式，做到“三知”，实现有效管理。 三是强化对离退休党员的管理。离退休党员从事党的工作多年，积累了丰富的工作经验，是社区的宝贵财富。要提供舞台和场所，调动和发挥社区“五老”人员的资源优势，最大限度地发挥他们的余热。 五是加强对社区内私营企业、个体工商户党员的管理。协助建立党组织，理顺隶属关系，使党员“有家可归”。

2.实行制度管理。制度建设是党员管理教育健康发展的有力保障。在健全了社区领导包片、党建工作目标管理、党建工作联系点、“三会一课”学习制度等基础上，重点加强三个机制的建立和完善。一是建立务实的保障机制。为失业困难党员做好服务工作，帮助他们实现再就业，投身社区建设；二是建立有效的信息反馈机制。把党员参与社区活动作为评价党员的一项基本内容，增强社区意识，引导党员主动参与文明创建，及时反馈，形成互相依赖、互相监督的有效机制，促进“大社区”党员管理教育的局面；三是建立有效的激励机制。通过评优表彰活动，提高党员参与率，用典型教育引导人。

3.实行活动管理。以服务为主线，以创建“五好党支部”为重点，开展“共驻共建”、“党员志愿服务日”、“党员包片责任区”等活动，寓教育管理于各项激励性活动之中，使党员在活动中受熏陶，发挥先锋模范作用，促进社区党建工作向高层次发展。

4.加强组织领导，落实工作责任。各级党委、政府和社区领导要重视党员教育培训工作，把党员教育培训工作列入各基层党组织重要工作议事日程，经常研究商量党员教育培训工作，并依托社区学校，运用其教育各类资源，进行教育培训。根据上级要求，年初制定符合需求的培训计划，明确培训主题、时间、内容和对象，开展有计划的教育培训工作。

5.加大经费投入，确保任务落实。当前，加大教育经费投入是抓好党员教育培训工作的保障，为此，上级党工委每年加大拨付专项经费，用于社区党员教育培训工作，包括培训党员、订阅或购买党员教育的报刊、资料和设备等等，以确保党员教育培训工作保质保量地完成。

6.抓好教育管理，理论联系实际。加强对社区党员的教育培训，目的是发挥党员的先锋模范作用，真正做理论联系实际。所以，各社区党组织要抓好以下三项工作：一是通过教育培训，要抓好党员志愿者队伍组织网络建设。以96345党员志愿者总站和街道党员志愿者分站为依托，不断完善三级网络建设，明确三级网络组成人员，统一和规范服务点、服务队名称，加强学习交流。开展党员志愿者特色服务队伍组建工作，志愿者服务队涉及政策宣传、扶贫帮困、文体服务、治安巡逻、邻里调解、卫生监督、义务维修、科普宣传等。二是抓好发展党员培训工作。严格遵循发展党员“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，按照发展党员工作流程的要求，做好党员发展工作。三是加强流动党员管理。对社区党组织所辖区内的流动党员进行排摸，对流入党员，及时将其安排到社区党支部中来参加教育培训、组织生活和志愿者服务活动；对流出的党员，党支部及时发放流动党员活动证，建立专人负责、定期沟通的联系制度，了解流出党员的生活、工作和学习情况，体现党组织的关心和爱护。

参考文献：

[1]漆应得.当前建设学习型党组织的问题与对策[J].党建，2010，2.

[2]支部生活.2016，2.