我国高校负债形成原因探析

孙竟赛

摘 要：自从九八年教育改革以来，贵州省高校积极扩大办学规模，提升综合实力。与此同时，高校债务逐步恶化，逐步演变为债务危机。为了探究高校债务危机的成因，本文分别从政府、高校、银行等三个角度进行探析。

关键词：扩招；融资；债务危机

上世纪末，我国实施教育改革以来，贵州省高校加快了扩建新区的步伐。在投资力度上，2010年，贵州省高等教育共安排投资额为8.82亿元，到了2014年，飞速升至155亿元；在高等教育学生规模上，在此期间，普通高校在校生从32.33万上升至46.04万人，增长42.4%，远高于贵州人口的增度。在政府的财政支持相对不足的情况下，一些高校不顾自身的综合财力能力而盲目扩建新校区，大幅举债，但由于还款能力有限、收入来源局限等一些限制，也就导致了贵州省高校债务很难得到持续，于是造成了高校债务越来越恶化的现状。

一、贵州省高校债务危机形成的政府方面原因分析

高校教育改革以来，国内省份积极响应号召，大力发展省内的高等教育事业，贵州省抓住这次教育改革的机遇，同时实现质和量的飞越，“211、博士点、院士”都实现了从无到有。教育改革之后，高等教育便由地方政府管理为主，在新型管理体制下，省级政府部门具有了更大的权力，表面上地方政府响应中央号召，但是地方财政性教育经费的投入上不是十分积极。①

我国现行的财政管理体制下，各级地方政府则负担着几乎占高等教育总投资近一半的地方属高等院校拨款，所以地方政府的财政能力就对该地区的教育经费支出产生直接影响。②由于政府的无偿性财政投入不足，对外负债便成为一条重要的筹资渠道。贵州省财政性教育经费支出占教育经费总支出的比例近几年呈现下降趋势。高校债务的负外部性正逐步扩大。而且随着债务的扩大，逐步转化成不可持续性债务。

二、贵州省高校债务危机形成的高校方面原因分析

为了积极响应教育部教育改革的号召，提升自己的声誉，各高校开始加大建设力度，这正是高校债务形成初期的推动因素。正是这些举措形成了高校债务的雏形，成了初期债务形成的主要原因。

得益于政策支持，高校可以以低价取得土地，高校扩建的热情被点燃了。贵州省花溪大学城的建设可以说是典型代表，是高校举债扩建新区的一个缩影，而且在高校大规模建设热潮中出现了一些盲目扩张的现象，一些高校不顾自身有限的财力而过度举债，使得高校贷款规模急剧扩大。③此外，高校扩招无形地造成的高校财务自主权的过度扩大，在这个过程中高校领导为了政绩竞争而过度利用手中的权利，从而导致大量的铺张浪费现象时有发生。教育行业相关政府领导部门对高校的关注、领导缺失以及分散的高校领导权也可能会导致高校债务管理权混乱的现象。

贵州高校债务雪球愈滚愈大的一个主要原因是高校的融资渠道中存在问题。目前，国内高校融资渠道较为单一，融资成本较高也是高校债务持续增大的一大因素。贵州省普通高校的资金来源主要包括两个方面：财政拨款与学校自筹收入，但是高校自筹收入远远不能够满足高校大规模扩张的资金需要。作为其主要收入来源的学费收入还要受到诸多社会因素影响，如个别学生因为一些原因拖欠学费等现象，再者，学费增长的空间也十分有限。当高校无力偿还到期债务时，地方政府的财政安全也会受到冲击。

三、贵州省高校债务危机形成的银行方面原因分析

我国经济在转型过程中，由于一部分大型国有企业和私营企业经营状况出现了或大或小的问题，这也就使得银行的一部分贷款变成呆帐坏帐，为了保持盈利水平，改善银行资产的整体质量，银行开始积极寻找优质的客户。高校的政策支持以及公立非营利性组织“光环”无形中起到了增信得效果，使得高校成为了国内商业银行最想要开发的对象客户。由于不断扩建新校区以及提升教学质量的庞大资金要求，高校不得不向银行申请贷款资金，资金供给双方一拍即合，所以也就导致了高校银行贷款资金规模的逐年增大。

在高校全面扩招后，贵州省内众多公办高校为了满足扩招的需要，也纷纷利用银行贷款加大校园改造和建设力度。金融系统的管理与运作制度不健全，存在弊端，以商业银行为代表的金融机构在对高校贷款的审批上普遍存在“睁一只眼，闭一只眼”的侥幸心理。虽然高校放贷业务风险较高，但由于看中政府为其做隐性或者显性担保，高校很轻易的获得银行贷款。事实上，很多高校连偿还银行债务利息都已经出现了困难。④所以，商业银行的放贷政策以及做法对高校债务危机的恶化莫种意义上起到推波助澜的效果。

通过对贵州省高校的分析可以发现高校债务危机的形成是多种因素相互影响、相互交织作用下的结果，是多种原因“叠加”的结果。（作者单位：贵州大学经济学院）

（贵州大学经济学院金融学创新基金）

注释：

① 季学凤.高校债务风险的成因及化解对策.[A].教育科学论坛，2013，12 （50）；84-85

② 韩爽，韩继深.我国财政教育支出问题分析.[A].经济师，2010（5）；23-24

③ 刘艳平.化解高校债务危机-制度视角下的路径选择[J].中国管理信息化，2009（22），47-51.

④ 罗序斌，地方高校新区建设债务风险研究.[D].南昌大学硕士论文.南昌：南昌大学，2011.

参考文献：

[1] 刘艳平，高校债务危机化解中政府职能分析，[J].财会通讯，2009

[2] 曹淑江.我国普通高校债务问题研究.[A].中国高教研究，2012（2），63-67

[3] 叶芃，王祖山，董夏兰.高校债务、推动因素及衍生问题透析，[A].2010年中国教育经济学学术年会论文集[C]，2010

[4] 刘觅，易传和.我国高校债务危机的形成与化解研究，[A].金融与保险，2008（154），34-36.