开放式城市公园的管理与维护——以保定市竞秀公园为例

卢艳，杨颖瑶，李彬，宋朝辉

（1.保定市竞秀公园管理处，河北保定　071000；2.保定市植物园管理处，河北保定　071000；3.保定市动物园管理处，河北保定　071000）

开放式城市公园的管理与维护
——以保定市竞秀公园为例

卢艳1，杨颖瑶2，李彬2，宋朝辉3

（1.保定市竞秀公园管理处，河北保定071000；2.保定市植物园管理处，河北保定071000；3.保定市动物园管理处，河北保定071000）

该文针对开放式公园—保定市竞秀公园日常管理和维护工作进行归纳总结，发现其存在经费不足，游园秩序混乱等问题，并提出了增加管理人员、服务设施等措施，以促进开放式公园的管理，以便更好的为公众服务。

城市公园；开放式公园；管理；维护

公园绿地是城市公共资源的重要组成部分，不仅承担着生态功能、防灾避险功能，同时还为广大人民群众提供文娱活动空间。近年来，许多城市的公园实行了开放管理，即免门票入园。城市公园实行开放式管理，一方面方便了广大人民群众的使用，最大化利用公共资源，另一方面给开放后的城市公园日常管理和维护工作带来了一些挑战和困难。

1　竞秀公园概况

1.1园区概况

保定市竞秀公园始建于1958年，最早为苗圃，1978年改为“工人公园”。1986年调整完善总体规划，并于1988年5月1日依据保定古城历史记载八景之一“狼峰竞秀”取名“竞秀”公园。1999年9月，被评为百家中国名园之一。2006年3月25日，竞秀公园实施了拆墙透绿工程，2006年4月1日成为免费开放公园。

竞秀公园整体布局是典型的山水园林，以山水为骨架，植物造景与园林建筑相结合，集科学性和艺术性为一体，寓古城文化于建园之中，是保定市建园史上的一次飞跃。全园共分为集中活动区、儿童活动区、青年活动区、花卉盆景区、植物科普区、老人活动区、安静休息区、水上活动区及管理区9个功能分区，园区占地18.53hm2，其中绿化面积占77.5%，水面占18%，建筑占1.9%，道路、广场占2.6%，全园露地栽植植物达5万余株（丛），57科、109属、174种。

全园乔木以柳、枫、白皮松、油松为基调树种，形成西春、东夏、秋山、冬满园的植物景观特色[1]。

1.2管理机构

竞秀公园管理处为保定市园林局下属正科级单位，编制59人，在编56人（2015年9月），其中技术干部17人，技术工人39人，集体工7人，季节工27人。分为保洁组、巡逻保安组、绿化组、花卉组等几个班组。

2　实行开放后竞秀公园管理工作面对的突出问题

自2006年3月以来，竞秀公园实行了免费开放，并拆除了原有景墙，游人量由原来的1000～3000人/日猛增到20000～30000人/日（2015年统计），随之而来显现的突出问题主要有经费不足、卫生保洁工作量聚增、公共服务设施和绿地遭破坏严重、公共服务设施和活动空间不足、游园秩序混乱维护难度加大等。从原来封闭式的管理、购门票入园，到拆墙透绿、免费入园，经过9a的运行，大众已接受公园的开放管理。尤其是免票入园，而作为管理者，也必须要转变传统观念和思维，改变工作方式和管理模式，把开放式公园管理的更好，使环境效益、生态效益最大化为大众服务。

3　实行开放后竞秀公园管理工作采取的应对措施

根据开放前和开放后竞秀公园环境承载能力数据测算（表1），日人均占有公园面积下降了92%，由92.65m2下降到7.41m2，其实就是人均公共资源锐减，人均使用的公园面积和资源不足。面对增加的工作量和游人的需求，竞秀公园管理维护工作主要做“加法”，弥补现有人力、设施和空间的不足，为公众提供更好的空间和服务。

3.1增加管理人员

在开放之前，竞秀公园极少雇佣季节工，全部为在编正式职工。开放后，由于工作量剧增，增加季节工30余人，主要是卫生保洁和秩序维护工作，尤其节假日和大型活动期间的保洁工作。

3.2增加服务设施

与游人量猛增形成鲜明对比的是园内各种服务设施的缺少，主要增加了坐凳、垃圾桶、衣帽架、提示牌700余处，截至目前园内共有座椅312个、垃圾桶197个、衣帽架45个（主要设置在游人密集区）、提示牌200个。

表1　竞秀公园环境承载能力数据指标

3.3增加活动空间

游人量的增加对园内的活动空间需求增大，竞秀公园近3a对园内的裸土地面进行了改造，结合绿化种植进行铺装，开辟更多的游人活动空间近2万m2。

3.4增加维护经费

根据实际需要，适当增加了设施维修费、秩序维护费。

4　开放式公园管理与维护的几点思考

4.1明确服务大众的理念

城市公园一个“公”字就明确了公园是公众服务的公共资源，公园的存在不是为了盈利，而是为改善大众的生活品质，提供更好的文娱空间和亲近自然的园林空间，一定意义上说公园是一种文化空间。随着社会的发展，公园与人们的生活越来越密不可分。作为公园管理者首先必须要明确服务大众的理念，认识到位，强化优质服务，提升管理水平。

4.1.1加强与游客的交流互动

发挥游客服务中心的功能，定期组织游客问卷调查、座谈会、个人访谈、义务植树等形式，充分发挥游客监督的作用，收集游客对公园管理中的意见和建议，不断扩大公众参与的广度和深度，不断完善公园管理中不足之处，引导公众加入到公园管理过程中，培养爱绿护绿意识。

4.1.2完善各种制度和预案

完善制定并细化各类安全预案，同时加强对入园车辆的管制，加大人力对重点部位的巡查，及时排查安全隐患，清理枯枝败叶，确保公园的护林防火工作落实到位，并根据公园实际合理布局增设温馨警示标识，尤其对园内水域和娱乐设备应加强管理，增设警示用语，指定专人加大巡查，严防各类安全事故的发生。

4.1.3重视公园文化氛围的营造

公园文化的建设其实是公园管理的软件，要倡导温馨用语、温馨告示，少用或禁用“严禁”等生硬、模糊的词语，要采用与公园氛围相协调的温馨用语，营造浓郁的文化氛围和气息。通过广播、横幅、展板、宣传栏、电子显示屏等多种形式，宣传普及城市绿化管理条例等法律法规及城市绿化的功能与作用，提高游客遵纪守法、爱绿护绿的意识；在满足游客“游、娱、休、吃、购”的基础上，深入挖掘公园的文化资源，增加展览、讲解内容，增强游客爱护自然、保护环境的自觉意识。

4.2建立健全志愿者服务

充分调动游客特别是晨练、晚练人员、公园周边社区居民及其他各类志愿者的积极性。由公园管理者、游客及周边社区居民组建志愿者管理队伍，明确职责、分工到人，负责义务巡查和管理，劝导不文明行为，及时制止毁绿损绿、破坏景观设施的不文明行为，并定期召开工作会，总结经验，改进管理。北京动物园在志愿者服务方面起步早，已有10余年的历史，组织机构、制度较为健全完善，志愿者队伍庞大，同时和国内一些知名的志愿者服务团体有不间断的合作，每逢节假日、法定假期，志愿者都会在各自的岗位进行工作，协助公园管理者维护秩序、保洁，普及有关动植物的知识，营造了人人参与管理公园，人人参与建设公园的队伍中，不仅提高了公园管理的效率，扩大了公园管理者的范围，一定程度上更是减轻了公园管理的压力。

4.3社会化管理公园

作为公共资源，开放式公园建设和管理必须依靠政府财政支持。政府必须从财政收入中划拨一定数量的资金用以公园管护，并随着管护成本的提高逐步追加，以保证公园的正常运行。免费公园除政府财政补贴为主外，也可以吸引多元化投资。在西方发达国家，这类资源的投资和保护很大程度上靠企业的资助和志愿者的赞助，但这类非政府组织和企业，目前在中国还比较少。所以有必要发挥市场作用，进行多元化投资建设和管理[2]。改革管理体制，公园管理职能相应缩减，只执行其必要的社会职能，而将其他管护职能如养护、保洁等实施市场化运作，形成政府“购买服务”模式，政府通过市场化招标，鼓励企业来运营、管理，以降低成本提高效率。而公园的管理人员可以全职作为监督管理人员，对社会化服务进行全程质量监督，保证社会化服务的质量。

4.4加强社会舆论的正确引导

城市公园作为公共资源，除了服务大众的功能，还应该受到广大市民的爱护和保护。面对公园内各种设施高强度的利用率和使用率、，社会舆论应该加大对保护和爱护公共资源的正确引导，积极宣传，把公众引导到爱绿、护绿的队伍当中来，一起维护良好的公共资源秩序，创造和谐的公共环境。

4.5加强治安安保力量

公园开放，游人量多且组成混乱，这给公园的治安稳定造成极大隐患。公园园内秩序维护和治安稳定工作也是社会稳定工作重要总成部分。从管理工作实际看，一是开放式公园所在5结束语

片区的派出所与公园管理机构联合，在公园内设置一个工作站，由派出所和公园管理单位联合派驻工作人员，将有利于维护公园内的治安稳定，确保安全；二是聘请专业的保安公司，对公园内秩序进行维护，也是确保公园安全的一种方式。

城市公园绿地免费开放是大势所趋。随着我国开放式公园数量的逐步扩大，诸多难题尚待政府部门、公园管理者和市民共同探讨解决，但最终的目的只有一个，就是让大众更好地享受高质量的公共服务。

［1］保定园林绿化管理局.保定市竞秀公园简介［EB/OL］. http：//www.bdsyllhglj.com/info_show2.asp?infoid=37，2015-09-20.

［2］张新民.开放式城市公园管理初探［J］.资源与环境，2014（31）：157-158.

TU986.3

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1002-3356（2016）03-0102-02

2016-03-11

卢艳（1977-），硕士，高级工程师，主要从事公园管理工作。