国有企业预算管理存在问题和对策

杨红梅

摘要：国有企业预算管理一直是国有企业管理的重要一环，目前，国有企业预算管理取得了巨大进步，积累了很多的发展经验。目前，我国国有企业预算管理尚存在很多问题，其中，预算编制和管理流程等存在一些问题，根据国有企业预算管理具体特点，探讨预算改革解决方案，进而让社会主义国有企业体现必要意义，为国有企业预算管理的改革提供一定的参考。

关键词：预算管理 问题 国有企业 对策

国有企业一直是控制国家的经济命脉，我国国有企业牢牢控制国家能源，金融，电信，矿产资源等关乎国计民生的重要行业。而预算管理一直是财务管理的重要环节，国有企业实施预算管理十分重要。国有企业一直政府保证国家重点工程实施，调整东、中、西部三大地区产业布局，保证国家持续改善民生，社会保障力度提高的持续改善。政府是国有企业的“婆婆”，有权利掌握国有企业预算，国有资产管理监督委员会和发展和改革委员会有义务针对国有企业进行监督和管理。对于国有企业本身，国有企业预算管理能够有效自身企业自身盈利和亏损。国有企业实施预算管理有效激发自身员工的积极性，避免自身管理层的腐败问题，高层管理人员的展示，因人管理变成因事管理能够有效避免资金的浪费和懈怠，充分能够有效激励员工。

一、国有企业预算管理需要改进内容

国有企业预算管理的理念短缺，国有企业预算编制缺乏，国有企业预算考核出现问题，国有企业预算编制的后期执行困难等等。

（一）国有企业预算管理的理念短缺

国有企业预算管理存在很多问题，目前，我国国有企业预算管理认识不足，经济高速发展，企业盈利充足的情况下，国有企业发展模式也十分粗放，很多预算管理仅仅是做做样子，并没有真正想落实下去，部分国有企业直接将财务计划的一部分用作预算管理，部分国有企业预算管理流程不够清晰，甚至制定的时候理念不足，甚至不能执行。

（二）我国国有企业预算编制缺乏

我国企业预算管理的编制缺乏，首先，编制的依据不充足，国有企业预算没有和国有企业发展战略相配合，预算编制过于原始，很多问题不能结合国有企业实际情况，预算的结果不能配合合理标准和相关尺度。预算编制的内容不够全面，企业往往不能考虑到企业发展前景。其次，预算编制范围考虑不全面，国有企业的财务开支和收入往往不服，企业的投资力度不足，全面预算缺乏合理标准尺度不足。最后，预算编制方法不合理，大部分国有企业预算成本太低，国有企业预算成本尚不能科学实施，预算的成本方法编制不科学，预算针对性不足。

（三）国有企业预算考核出现问题

国有企业预算考核出现问题，大部分国有企业没有建立健全预算考核制度，国有企业预算考核占据了很重要的地位，上级单位发展和改革委员会和国有资产管理委员会不能清楚掌握国有企业的发展概况，实际支出和预算管理差距很大，对于国企高管薪金发放往往只是单纯看上市企业盈利情况，往往忽略了预算执行情况，大部分国有企业的考核奖励绩效不看预算实施情况，国有企业预算管理出现很大的问题。

（四）国有企业预算编制的后期执行困难

国有企业预算管理编制的后期执行非常困难，很多执行不到位，真正执行的预算又有很多问题工作不能完全保证，需求对于国有企业定期管理进行分析实际和预算，强调预算编制，大部分国有企业虽然实施初期报告，中期报告，终期报告，预算目标的达标问题认真执行力不足，很多工作无法实施。

二、国有企业预算管理实施措施

国有企业管理层必须重视预算管理，国有企业财务管理人员重视编制计划，国有企业监督委员会必须贯彻预算管理的实施，建立健全科学合理的考核指标体系等等。

（一）国有企业管理层必须重视预算管理

国有企业管理层必须加强预算管理，将国有企业预算管理严格编制、实施、执行，成立了国有企业预算编制委员会，制定国有企业预算管理的详细编制的内部机构，加强国有资产监督编制，树立长期发展规划意识。

（二）国有企业财务管理人员重视编制计划

国有企业的财务管理人员必须重视编制的方法的计划，针对不同级别，不同层次制定不同类型的预算规划，改变原来自上而上的目标制定，反复调动让企业财务管理充分全员调查，让预算管理在企业内部企业管理重要指标。

（三）国有企业监督委员会必须贯彻预算管理的实施

国有企业监督委员会必要在企业董事会和监事会在指导下，在上级国资委的业务指导下，实现国有企业预算编制和审核不完善，不合理，严格执行力度，分析主观和客观情况，必要进行调整。

（四）建立健全科学合理的考核指标体系等等

国有企业建立健全科学合理的指标考核体系，预算工作实施必须进行内部的考核，建立监管层、实施层、保障层，定期考核，初期考核、中期考核、终期考核，制定考核的层次，总之明确财务成本降低，最大限度调动国有企业资产管理和员工的积极性。

（五）建立规范的预算管理流程

建立健全规范的预算管理的流程，必须成立预算编制预备会议，预算编制，预算执行，预算考核，预算审核，各个方面必须有效的执行，充分发挥预算管理，正常发挥预算对于国有资产最大效益。

三、结束语

国有企业预算管理一直是国有企业管理的重要一环，目前，国有企业预算管理取得了巨大进步，积累了很多的发展经验。目前，我国国有企业预算管理尚存在很多问题，其中，预算编制和管理流程等存在问题只要顺利解决，一定让国有企业越来越好。

参考文献：

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