当下国有煤炭企业反腐倡廉管理体系建设探究

安小青

摘 要：面对当前严峻的市场形势和发展环境，加强党的领导并进一步完善反腐倡廉管理体系建设，既是国有煤炭企业的政治选择也是现实选择。国有企业反腐倡廉管理体系包括勤奋廉明的管理氛围、民主廉洁的管理体制、务实依法的管理举措、奉公守法的管理品德等。十八大以来，国有煤炭企业反腐倡廉工作能力得到显著提升，但目前依然面临机制缺位、职工有序参与不足和廉洁文化衰弱等现实问题。完善企业反腐倡廉管理体系应着眼于宏观到微观，分层次分别做好多元合作机制、反腐倡廉监督机制、信息公开机制、责任追究机制和廉洁文化教育机制建设，为企业反腐倡廉能力提升进而防止国资流失提供制度保障。

关键词：国有煤炭企业；反腐倡廉体系；评价标准；创新机制

当下国有煤炭企业的发展环境可谓如履薄冰，稍有不慎就可能满盘皆输。越是这种时刻，越要加强党的领导，特别是要强化反腐倡廉管理体系建设。十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置上，成效显著。笔者所在的地方煤炭企业经过反腐风暴的洗礼，企业反腐倡廉工作水平得到大幅提升。在此实践基础上，笔者就企业反腐倡廉管理体系建设进行了以下探究。

一、国有企业反腐倡廉管理体系的构成探究

国有企业反腐倡廉管理体系要坚持以马克思主义及其中国化最新理论为指导，以预防和惩治企业管理权力滥用为核心内容，领导制定和实施完善的惩防体系，防止和反对腐败。系统来看，体系的构成应包括以下四个方面：

一是勤奋廉明的管理氛围。反腐倡廉管理氛围是企业党委在实践中逐步形成的且被各级党组织和员工普遍感知和认同的反腐气氛或环境。“勤奋”要求恪尽职守，努力干事业，不懒惰、不消极怠工、不推诿拖拉，以积极认真、尽职尽责的态度对待工作服务员工。“廉明”就是要积极树立秉公办事、不徇私情、不谋私利的先进作风，并由此达到改善形象的重要目标。

二是民主廉洁的管理体制。企业管理体制是企业各种具体制度的总和。这里要求一是管理体制本身廉洁，静态文本上要廉洁；二是要有廉洁效果，即在动态的管理实践中是否管用。

三是务实依法的管理举措。管理措施即为完成目标所采取的手段。对于企业党委而言，务实就是各级组织和成员坚持深入基层、深入一线，积极听取职工群众意见，解决他们的切身利益问题，努力做好每一项具体工作。依法就是要紧抓制度建设环节，坚持依法治企，带头守法，保证执法，使管理法制化、规范化，不因企业领导的改变而改变，不因领导看法和注意力改变而改变。

四是奉公守法的管理品德。品德是管理者重要的主观元素。包括：一是否具备坚定的政治信仰。缺乏坚定的政治信仰，就容易丧失应有的政治品格，成为权钱之奴隶、情色之囚徒。二是否具备较高的理论修养。三是否具备大局观念。

二、国有煤炭企业反腐倡廉管理体系建设的现状和问题

笔者所在的伯方煤矿党委坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕企业中心工作，转职能、转作风、转方式，扎实推进党风建设和反腐倡廉工作，按照党风廉政建设“党委负主体责任、纪委承担监督责任”的规定，严格执行领导干部“一岗双责”，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制，研究制定了《关于落实党风廉政建设责任制主体责任和监督责任的实施办法（试行）》和《实施细则》，对重点任务和工作责任分解细化、责任到人，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系。企业反腐倡廉工作能力得到显著提升，但目前依然面临机制缺位、职工群众有序参与不足和廉洁文化衰弱等现实问题：

机制缺位问题。客观来说企业现行的反腐倡廉工作机制仍然存在一定缺陷。一是机制欠缺精细化。总体而言，现行的相关机制条例规定较为模糊，政策性条款比例多于技术规约。二是机制创新稍显滞后。在高压反腐下，权力交换以更为隐蔽的方式进行，腐败行为走向愈发智能化和隐蔽化。面对这些情况，目前相关的机制约束力度已显滞后。三是机制约束疲软。在责任约束机制上，由于企业决策者、执行者和监督者在权力、责任方面的不对称，削弱了纪检机关的监督力度。

职工群众有序参与不足的问题。职工群众作为企业的主人翁，对推进反腐倡廉工作负有参与和监督的使命。而现实是在国有企业反腐倡廉工作中，职工群众的有序参与体系远未形成。原因有传统文化的长期影响，职工公民意识较为缺乏，臣民观念挥之不去，在面对企业腐败问题时，要么事不关己高高挂起，要么忍气吞声，抑或越级上访。还有工会等群团组织在这方面工作乏力，在职工群众参与企业反腐倡廉工作中缺乏足够的引导力和推动力。

廉洁文化有待强化提升的问题。廉洁文化是理念先导，是反腐倡廉工作精神财富的总和。面对诱惑，部分国有企业管理干部难以抵御，有约束机制不足因素，而个体文化和观念缺失也是重要根源。当前发展环境下，企业有的管理干部官员抱怨福利减少了、行动不自由了，“越来越没意思了”。这是企业党员干部价值观的扭曲，也反映了廉洁文化还有待强化。

三、国有煤炭企业反腐倡廉管理体系建设改进的探究

面对当前严峻的行业发展形势，国有煤炭企业迫切需要不断完善反腐倡廉管理体系建设。笔者认为今后分层次分别做好多元合作机制、反腐倡廉监督机制、信息公开机制、责任追究机制和廉洁文化教育机制建设。

首先是多元合作机制建设的完善。权力过分集中，妨碍企业民主管理的实行，妨碍企业长远发展，妨碍集体智慧的发挥，还容易造成个人专断。在企业反腐倡廉管理体系建设中，积极构建党群多元合作的机制，形成反腐倡廉的协同力量是必然。企业反腐倡廉工作必须坚持走群众路线。当前迫切需要改进企业群团组织建设，以发挥其凝聚群众力量，提升监督实效中的桥梁作用。

其次是监督机制和信息公开机制建设。监督机制方面，笔者所在的矿纪委认真落实集团及矿《惩防体系2013-2017年实施细则》，把惩治和预防腐败的各项任务贯穿到企业改革发展各项工作之中。实行巡查内部审计监督机制，规范矿下属各单位管理，实施工作督办制度、落实企业内控制度，通过督办巡查、内审交替进行，互相监督。同时，进一步完善党务信息公开机制。一是进一步明确党务和政务信息公开的具体范围，企业重大决策、经费项目，领导班子的建设情况，干部管理制度等均明确公开界定；二是明确公开的形式和时间，有针对性地通过企业公开栏、意见箱、接待电话或网络媒体等途径公开，在时间上与公开内容相适应，严防信息老化。在以往问卷式反馈、访谈式反馈、留言式反馈和投票式反馈基础上下，注重网络渠道的信息反馈价值，通过开设企业相关微信、微博平台，收集多元反馈信息。

责任追究机制和廉洁文化教育机制的建设。在责任追究方面，笔者所在的矿党委纪委紧紧围绕监督执纪问责，全面提高履职能力：坚持有案必查，有腐必惩、违纪必究的原则；更加关注基层、保障民生，坚决纠正损害群众利益的突出问题；结合煤矿企业特点，注意规范煤矿行政行为，防止煤炭领域的腐败行为。在廉洁文化教育机制建设方面，企业党委纪委大力开展各类宣传教育活动，加强警示教育和正面教育双结合，筑牢思想道德防线。领导干部上廉政党课不少于四次；运用典型实例进行教育，开展先进事迹学习教育和警示性教育，全年不少于3次；充分利用每周经营管理人员集中培训的机会，安排适合廉政学习内容，启发党员干部在党风廉政建设中发挥积极作用。切实加强纪检监察队伍建设，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，创造良好的工作氛围和工作条件。

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