舟山市国有企业优化整合路径研究

林巧

摘要：根据中央关于深化国资国企改革的要求和浙江省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》精神，进一步深化国资国企改革，加强国有资产整合力度，推动国有资产布局优化升级，实现资源集约使用，探索组建按照市场化方式运行的国有资本投资运营公司，逐步形成决策、执行、监督相分离的经营性国有资产监管体制，是进一步深化我市国资国企改革的必由之路。本文从舟山市国有企业现状分析入手，认真总结问题原因，研究探讨舟山市国有企业进一步优化整合的方向和趋势，以期为舟山市国有企业布局和结构调整提供切实可行的思路和方案。

关键词：国有企业；产业布局；优化整合

中图分类号：F279.241 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-000-03

一、舟山市国有企业发展现状

（一）企业规模持续增长

近五年，我市国有经济发展成效卓著。截至2015年底，市属国有企业213户，资产总额为886.6亿元，所有者权益406.4亿元。

市属国有企业涉足35个以上的行业，在海投、舟山港、交投三大投资公司集聚资产近三分之二，还有三分之一以上的国有资产零散分布在水、燃气、城建、旅游、房地产、商贸、文化传媒、监理咨询、住宿餐饮等行业。

（二）资产结构不断优化

通过存量调整和增量投入，我市国有资本合理进退：一是国有资本在一般竞争性领域大幅度退出，为实现国有经济、民营经济和外资错位发展提供了较大的空间；二是国有资产逐步向基础领域和重点行业集中。企业资产总额超过100亿元的有交投集团、舟山港集团和海投公司三家公司，三家公司资产合计537.9亿元，占市本级国有资产总量的64.41%；资产总额在10-100亿之间的有11户（均属50亿元以下）。这14户企业合计拥有的总资产构成了市本级国有资产总量的97.17%，国有资产在大企业的集中程度较高。

（三）社会贡献不断增大

随着整体实力的不断增强，国有企业对社会的经济贡献也逐步增大。一是，上缴税金总额稳步上升。全市国有企业2014年实际上交税金7.2亿元，同比增长18.03%，其中市本级4.6亿元。二是人均工资不断增长。2014年全市国有企业职工平均工资达59585元，较上年度增长11.50%。

（四）企业竞争力不断增强

市属国有企业通过推进战略性改组改造，逐步涌现出一批大型国有企业集团，企业发展活力不断释放，效益明显提高。舟山港集团通过参股、控股、合作、合资等方式整合资源，成为舟山新区海洋经济发展的排头兵；舟山交通投资集团有限公司通过整合交通系统资源，为海洋经济发展交通先行提供了有力保障；普陀山旅游股份公司，已经迅速成长为舟山旅游行业的龙头企业，为开创群岛旅游新局面奠定了良好基础。

二、舟山市国有企业存在的问题及原因

（一）整体实力相对较弱，引领作用尚未充分发挥

舟山市国有企业总体引领作用不明显，表现在市属国有企业整体规模偏小，缺乏具有国际竞争力或国内领先水平的大公司、大集团。国有资产总量少，国有企业规模小，分布散，整体规模远远落后于上海浦东、天津滨海和重庆两江等其他国资标杆地区。有限的国有资本分散在75户一级企业中运作，在一定程度上削弱了企业对主营业务的持续投入能力，削弱了国有企业技术创新投入能力，也影响了核心业务的市场竞争力和国有企业主营业务的发展能力。

（二）布局和结构不尽合理，业务的关联性有待调整

舟山市国有企业在交通、基础项目投资开发和水电煤气公用事业领域的导向和控制能力较为突出。但由于历史原因，在国资垄断的格局下又出现了国有企业内部之间的竞争。而零散分布在旅游、房地产、航运、水产加工、船舶制造、商贸、文化传媒、培训、监理咨询、担保、物业管理、住宿餐饮等服务性行业的国企，既无法发挥主导作用，也难以获得高额回报。研究发现，国有企业在这些一般性竞争领域的扩张与其主营业务并无直接的紧密联系。向一般性竞争领域的混合多元扩张，一方面分散了资本，削弱了国有企业在优势行业的投入能力；另一方面，这种混合多元化的扩张所带来的管理、监督问题和经营成本上升也是国有企业难以克服的弊病。

（三）负债扩张为发展主要模式，资本运作能力有待提高

舟山市属国有企业没有从根本上摆脱负债扩张的经营模式，资产负债率偏高，经营性风险积累。本文认为，国有企业资产负债率偏高的原因较为复杂，但主要原因有以下两点：

一是国有股比重偏高，政府对企业的增注资本金力度不足。国有股比例越高，企业经营所具有的行政色彩则越浓，企业就越难以摆脱行政束缚，经营决策、人事管理等受相关政府部门的影响也越大。这可能对企业经营业绩产生一定的影响。同时，政府作为国有企业的主要出资者，要求企业承担地方经济发展的导向性、基础性任务，但是，由于地方财政收入有限，难以对国有企业继续增住资本金或者大面积提供财政补贴，从而引起企业高额负债经营。

二是资金来源以银行贷款为主，直接的融资比例偏低。直接融资的发展程度是衡量市场经济发达水平的重要标志之一。舟山市目前尚未有国有企业通过上市或者发行企业债券融资，缺乏直接融资渠道，国有企业的直接融资难以实现，只能主要依靠银行贷款来维持经营，这在财务数据上就反映为较高的资产负债率。

（四）市场化运营能力不足，经营效率尚需提高

分析舟山市国有企业利润结构比例，多数来自政府补贴，剔除各项非经常性经营损益后，总体表现为亏损。本文认为，导致舟山国有企业亏损的原因有以下几点：一是由于价格的行政管制或整体的行业环境影响为形成的亏损。二是由于承担公益性事业而形成的亏损。三是由于处于起步阶段，业务尚未完全展开造成的前期亏损。四是由于经营管理原因造成的亏损。

三、舟山市国有企业优化整合的设想与路径

无论是从地区产业整体升级还是从未来发展方向考量，舟山市国有企业当前的产业格局仍然显得过于分散，导向功能并不充分。因此，必须对舟山市国有企业进行优化整合，特别是在产业格局的安排上加以必要调整，以期提高国有资产在国民经济中的经营效率，发挥更大的带动作用。

（一）优化产业布局

要有效发挥国有资本及国有企业在国民经济中的作用，首先要考虑在地区产业的战略制高点进行相应的战略性布局。基于此，舟山市国有企业整体产业格局的调整需要考虑两个方面，一方面是保证国有资本在基础产业领域的控制作用，维持或者加强现有企业在该领域的地位。另一方面通过分析舟山未来产业发展方向，选择关键产业领域或产业链的关键环节布局，主动掌握战略制高点，加强国有资参与推动地区经济发展的程度。

基于这种考虑，本文设想了舟山国有资本参与推动海洋产业成长的思路：

一是利用现有国有企业实体直接参与海洋产业发展。其前提条件是已经有国有企业从事相应的海洋产业，并且新的领域与企业原有业务紧密联系，从而能有效降低企业的进入门槛和相应的成本。如在港口物流产业、大宗商品交易、海水综合利用、海洋旅游等方面，就可以利用舟山港务集团、舟山市水务集团、舟山旅游集团等已经从事这方面业务的企业，通过拓展它们相应的业务范围，直接进行参与，使其能将基础产业与海洋产业结合，提升主要国有企业的发展水平。

二是不设立更多的国有企业实体，主要通过相应的国有资本投资主体为海洋产业成长提供资本支持，间接参与海洋产业发展。这样，一方面可以使国有资本在战略产业的成长中发挥作用，另一方面也可以避免成长后国有企业直接参与市场竞争的被动局面。具体方案是打造具有资本融通或产业风险投资性质的海洋产业投资集团，发挥对海洋工程和装备制造产业、海洋生物产业、海洋新能源产业、海洋新材料产业、盐化工产业的资本支持作用，从而使国有资本以长期的股权投资、风险投资、融资支持等方式间接扶持民营企业在这些领域的发展。

三是在民营企业存在进入困难，需要国有资本进入而又缺少相应的国有企业平台的重点领域，考虑设立新的国有企业直接推动。这方面较为突出的是海洋新能源产业。海洋新能源的开发利用是一个具有较高成长性，同时又属于基础能源的产业，由于技术、投资规模、市场准入等原因，民营资本是很难涉足的，国有资本不介入，则可能导致这一领域的发展空白无法填补，延误发展的时机。因此，可以考虑自行设立或者与省内、国内大型的能源企业合作，成立海洋新能源开发集团这一新的国有企业实体来承担开发海洋能源的任务。

（二）整合投融资平台体系

按照中央全会精神和省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》要求，以组建按照市场化方式运行的国有资本投资运营公司，逐步形成决策、执行、监督相分离的经营性国有资产监管体制，是进一步深化我市国资国企改革的必由之路。在国内，国务院国资委已先后成立了国家开发投资公司、中国诚通控股权集团、中国国新控股公司三家国有资本运营公司。深圳市组建了深圳投资控股公司和深圳远致投资公司，按照授权经营原则，由国资委授权其行使出资人职能，按市场化和商业化原则经营国有资产，在运作国有资运营公司方面作了较长时间的探索。国有资本投资运营公司的建立将进一步推进国资国企改革，促进政企分开、政资分开，充分发挥企业的自主经营权进行经营管理和资本运作，也为混合所有制改革提供了平台。

鉴于我市国有资产总量小、分布散、盈利能力弱，没有充分发挥国有资本应有的作用的现状，所以可通过近期目标和远期目标两个阶段来分步骤实施。近期目标以整合市属经营性国有资产为主，积极打造海投、交投、城投、旅投四大重点国有投资公司的资产规模，形成我市国有投资公司“一综多专”格局；远期目标以市本级所有经营性国有资产聚集整合为途径，组建国有资本投资运营公司，通过市场化和商业化运作，实现国有资本收益和企业融资能力最大化，形成我市“市国资委-国有资本投资运营公司-企业”三层架构的监管体制。

（三）调整核心业务

以舟山旅游业为例。舟山市的旅游产业已经实现了从传统单一的宗教文化旅游产业向涉海旅游产业的转变，但是，这种发展仅仅是初步的，从广度和深度上看，拓展舟山丰富的滨海旅游资源仍显不足。所以，仍需从多方面予以调整。

管理上，通过建立区域内大型的国有旅游企业，整合旅游资源，实现旅游市场的统一、协调。较为可行的办法，是利用具有一定市场地位的国有旅游企业来组建新的旅游集团，对舟山群岛范围内的旅游资源进行整体上的开发利用。机制上，形成以多元化市场主体参与来强化市场竞争。积极鼓励民营资本投资开发部分具有利用价值的海岛资源，打造特色海岛旅游项目。同时，依托滨海旅游资源，逐步形成一条辐射餐饮住宿、购物、交通的旅游产业链，包括民营资本在内的更多的市场主体，可以参与进来，从而形成一个相对完善的旅游市场。内涵上，通过增加旅游品种来拓展舟山滨海旅游的广度。这需要针对当前滨海旅游的发展趋势，制定出一个完善的发展计划、各种可行的方案来逐步推进。质量上，努力提升旅游业的核心竞争力。旅游企业的核心竞争力来源于两个方面，一是所掌握和拥有的旅游资源、旅游设施是否具有吸引力，二是旅游服务是否具有市场竞争力。前者属于硬件，后者属于软件，这二者是旅游业赖以生存和发展的关键要素，其中任何一者的缺失都可能影响企业的生存。因此，舟山旅游集团要构筑自己的核心竞争力，固然需要考虑旅游资源和旅游设施，更要注重旅游服务的质的提升，则才有可能使舟山旅游集团（当然也包括舟山整体的旅游产业）构建起一个与国内旅游市场混乱状况对比鲜明的柔性竞争优势，增强地区旅游的品牌影响力。

（四）提升治理能力

新加坡淡马锡模式提供了良好的借鉴范本。要做强做优舟山市国有企业，不仅需要对市属国企进行整合重组，解决企业做大的问题，还必须解决国有企业难于管理、低效运效的难题。因此，需借鉴淡马锡经验，结合舟山实际，建立符合中国实际的现代企业制度，完善企业法人治理结构，创新企业运营模式。

1.完善法人治理结构、优化企业管控模式

根据深化国资国企改革要求，遵循市场经济和企业发展规律，正确处理政府与市场的关系，进一步推进政企分开、政资分开，加快完善企业法人治理结构和相关管控模式，按照市场化要求构建协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，积极推进董事会和外派监事会制度建设，厘清国资委与董事会、经理层的权责关系，充分发挥董事会在战略、预算、重大投资等决策中作用，构建可量化的公司治理指标评价体系，提升公司治理水平。

2.通过市场化手段，创新现代企业融资模式

国有资本投资运营最基本的功能是“从实业入手，搞资本经营”，通过项目的价值提升、转让来获取资本溢价，进而再融资、再投入、再股权占有，实现资本循环，最终使国有资产价值最大化。因此，国有资本投资运营公司必须积极利用资本市场，积极推进优质资源IPO及增发、注入、置换工作进程，积极探索资产证券化实现途径，积极参加产业投资基金的设立和运作，拓展公司上市融资、贷款融资、债券融资、项目融资、股权融资以及特许经营方式融资等多方位的融资渠道。以实业投资开发为抓手，利用资本市场融资功能，进一步促进实业投资，从而完成“投资取得股权—一管理提升价值—一资本经营获取增值收益”的投资循环，以实现国有资本增量发展和国有资产快速增值为目标。①

3.完善国资监管体系，保障国资国企深化改革

深化国资国企改革是一项艰巨而繁重的任务，需要市属各部门彻底抛弃部门利益偏见，紧紧围绕深化国资国企改革要求，统一思想。对目前出资人不是市国资委的市属国有企业，应当统一改为市国资委，全部纳入市国资委监管范围，实现经营性资产的统一监管，为组建国有资本投资运营公司扫清出资人障碍。同时，根据国有资本运营公司组建的要求，由各个部门积极推进下属企业的清理重组和优化整合工作，最终整合到相关企业集团。研究创新“以管资本为主加强国有资产监管”的国资监管新机制、新途径，建立一套更加科学合理的监管运营体制机制；探索研究国有资本投资运营公司的功能定位，有效发挥国资委履职平台的作用，构建由决策层、执行层、监督层组成的国有资产管理和监督体制。围绕“管好资本”四个字，积极研究国资委的职能定位、监管方式和监管措施，进一步完善国资监管制度，实现市属国有企业监管制度的全覆盖。

注释：

①国投委.当前国有投资公司资本运营工作研究报告[DB/OL].http：//wenku.baidu.com.2012.

参考文献：

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作者简介：林 巧（1983-），女，汉族，浙江舟山人，中共舟山市委党校法科文教研室主任，讲师，研究生学历，研究方向：经济法。