完善社会保障体系 建设和谐宁夏

周泽超

完善社会保障体系 建设和谐宁夏

周泽超

一、“五大发展理念”引领“四个宁夏”建设

习近平总书记在十八届五中全会上明确指出：“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。因此，要采取“坚持创新发展，着力提高发展质量和效益”“坚持协调发展，着力形成平衡发展结构”“坚持绿色发展，着力改善生态环境”、“坚持开放发展，着力实现合作共赢”“坚持共享发展，着力增进人民福祉”。显然，“五大发展理念”的核心就是增进人民福祉，实现共享发展。从这个意义上来说，构建更加公平可持续发展的社会保障体系就为增进人民福祉，实现共享发展提供了有力抓手。宁夏自治区党委、政府结合宁夏发展实际，提出了“四个宁夏”建设的战略部署，形成了与“五大发展理念”紧密衔接，一脉相承、相互印证的发展理念，把有限的财力投入到社会保障体系建设中，将“和谐宁夏”建设作为核心内容精心打造，体现了自治区党委、政府以“五大发展理念”为引领，更加注重人民的福祉、更加注重改革成果的共享发展、更加注重社会保障对和谐宁夏建设的支撑作用。

二、宁夏社会保障体系建设概述

宁夏自治区党委、政府始终把增强人民福祉作为头等大事来抓，坚持把完善社会保障体系建设主要目标，把医疗保险和养老保险作为突破口，建立起人民群众较为满意的社会保障体系。一是在全国率先建立起城乡统筹的养老与医疗保险体系。宁夏目前有100万左右贫困人口，从2012年起，宁夏充分发挥财政托底支撑作用，平均每年拿出近2亿元用于贫困人口的医疗保障各项费用，基本解决了贫困人口医疗保障问题，在全国率先实现了城乡统筹的养老与医疗保险体系建设。二是建立了城乡一体化基本医疗保障制度，解决了困扰全国各地多年的“三分三重复”（城乡医保制度分设、管理分离、资源分散，造成重复参保、重复补贴和重复建设的弊端）和公平不足、效率不高、浪费极大的问题，有效解决了城乡居民看病就医中的一些实际困难，普遍提高了医疗保障水平，促进了社会和谐与经济社会的发展与进步。三是全面实施“社会保障一卡通”。经过不懈努力，宁夏基本实现了全区城乡医疗、养老异地使用异地结算的目标，极大便利了人民群众的养老、就医。四是加大对农村独生子女家庭、一女家庭、失独家庭、残疾人家庭等特殊人群的救助，让党和政府的温暖照进每一个家庭当中，让幸福走进每一个人心中。

虽然宁夏社会保障工作取得许多成就，一些做法还走在全国前列，但在经济下行压力上升，社会保障需求面增大，人口老龄化渐成突出问题、新型城镇化加快推进的背景下，这些矛盾和问题已成为我国经济社会发展的制约因素，突出表现在：一是城乡社会保障体系建设差距明显，短期内解决难度较大。二是企业与行政事业单位社会保障差距明显，影响社会公平。三是社会保险制度没有体现精算平衡原则，基金财务可持续性较差。四是分担机制不合理。中央与地方、政府与企业、个人之间的社会保障分担机制尚未建立起来，政府承担的公共服务职责过大，医疗卫生和社会保障服务机构运行机制尚未整合一体，社会保障公共服务的公平性还有待提升，城乡居民、公务员与百姓之间的社会保障服务内容还不均等，距离人民群众的要求和企盼还有一定差距，等等。这些问题在一定程度上弱化了我国社会保障体系的效力，降低了社会保障制度的公平性和可持续性，需要从总体上、战略的高度把握“四个宁夏”建设的发展理念，让发展成果更多更公平地惠及全区回汉各族人民群众。

三、完善社会保障体系，建设和谐宁夏的几点建议

完善社会保障体系，建设和谐宁夏是“十三五”发展规划的重要内容，是全面落实“五大发展理念”的重大举措，是推动“四个宁夏”驶向快车道的重要保障之一。为此，在现有社会保障体系不变的前提下，可以从以下角度完善社会保障体系，建设和谐宁夏：一是加大对农村社会保障扶持力度，实现社会保障全覆盖。根据宁夏农村发展实际，针对城镇化和进城务工出现的“一老一少”人口结构，应加大对这部分人口的社会保障，重点加强医疗、养老、教育的社会保障服务能力，政府通过建立农村社会保障专项基金方式，吸纳社会资本、慈善资本参与农村社会保障体系建设，使广大农村“一老一少”实现老有所养、老有所靠、病有所医、学有所上、终有所送。二是加大对进城务工人员工资性保障制度建设，实现稳定性社会保障目标。随着城镇化的推进，出现了世界上最奇特的产业大军——农民工。由于种种因素，经常性拖欠农民工工资的现象也时有发生。因此，尽快推行全区通用型的农民工工资保障“一卡通”制度就具有紧迫性和现实性。对于凡是进入市场的各种类型企业，必须缴纳建筑、生产规模不低于20%的保障金，对于拖欠一个月农民工工资的企业实行黄牌警告，并从保障金中扣除不少于农民工工资30%的罚金；如果拖欠农民工两个月以上的工资，实行红牌警告，并从保障金中扣除不少于农民工工资60%的罚金；如果拖欠农民工五个月以上的工资，实行黑牌警告，不但全部扣除保障金，而且吊销生产经营许可证，企业上不诚信黑名单，查封银行账号，所查扣的资金优先用于返还农民工工资，在银行贷款、政府项目、企业负责人个人生产、生活等终生都将受到限制。通过这样一种严格的制约办法，最大化保障农民工的生存权，保障农民工的劳动所得，实现社会稳定和长治久安。三是提高养老服务水平，增强老有所养的和谐幸福感。宁夏现有85万左右60岁以上老年人，提高养老服务水平，增强老有所养幸福感就势在必行。一方面，在组织机构上下功夫，政府通过各种优惠方式，鼓励民营资本建设高标准养老院，重点向农村倾斜，采用购买服务方式，降低收费标准，对于农村的老年人通过减免收费等办法，让绝大多数老年人进入养老院养老。另一方面，切实提高养老服务水平，鼓励医生、社工等采取多种形式为老年人服务，满足老年人就医、保洁、购物等需求，使老年人从服务当中获得社会保障的益处，真正体会到社会大家庭的温暖和幸福。四是建立贫困人口社会保障专项基金，实现贫困人口社会保障精准化。宁夏贫困人口大约有100万，是自治区实现扶贫攻坚、全面建成小康社会的重点人群。由于贫困人口生活困难，生产性收入较低，需要政府投放大量资金实行托底式扶助。为了减缓政府财政单一性扶助的压力，可以建立贫困人口社会保障专项基金的办法，向社会多方筹集资金，鼓励企业和个人与贫困家庭“结对子”“跟踪服务”等方式，解决贫困人口在医保、养老、教育等方面的实际困难，使贫困人口获得社会保障最大化。五是加大新型城镇化居民社会保障体系建设，实现稳固性社会保障制度。由于新型城镇的人口主要来源于广大农村，是农民身份向市民身份转变的集中区，就必然会出现社会保障的各种问题。例如，进城后的农民身份变了，医疗、养老、子女教育、住房等等按照什么标准对待，政府提供社会保障服务的能力有多大，等等。因此，尽快制定适合宁夏新型城镇化建设总体目标的社会保障制度，可以重点加强养老、医疗、子女教育等方面制度设计，根据宁夏自治区和各地区的财政能力，形成即与现代城市社会保障制度相衔接，又切合实际，制定出符合新型城镇特点的社会保障制度，从而让进城后的农民安心、顺心、舒心、幸福和谐地在城镇中生活居住。

总之，建设更加完善的社会保障体系，是实现“五大发展理念”、建设“四个宁夏”的必然选择，各级党委、政府只有认真贯彻党中央、国务院和自治区的大政方针，真心实意为人民群众设计出一套完善的社会保障制度，才能让人民群众过上没有后顾之忧的和谐幸福生活。

（作者系宁夏回族自治区委员会党校教授）