深研“五大发展理念”，突出学科专业特点——中国领导科学研究会会长学习扩大会综述

研究会秘书处



深研“五大发展理念”，突出学科专业特点
——中国领导科学研究会会长学习扩大会综述

研究会秘书处

为贯彻落实党的十八届五中全会精神，推进学科建设发展，2016年4月8日与5月29日，中国领导科学研究会两次组织会长学习扩大会，中国领导科学研究会会长张伯里同志主持了会议，常务副会长唐铁汉、杨利民、许志功、程天权、白占群同志；副会长及课题组有关人员、李锡炎、丁士峰、李新泰、韩保江、洪向华等同志参加了会议。

经会议研究确定将党中央提出的“五大发展理念”作为2016年度研究会的重大课题，集中研究会的有生力量组成专家队伍，实施集体攻关。两次学习会上研究会会长、课题组组长张伯里同志就课题的立项依据和课题研究的要求作了详尽阐述，各专题就撰写思路作了汇报，与会同志围绕“五大发展理念”进行了深入研讨。现将两次会议情况综述如下：

一、关于课题立项的依据

把“五大发展理念”作为研究会重大课题其依据在于：一是内容新。“五大发展理念”是党的十八届五中全会提出的新理念新认识，体现了以习近平为总书记的党中央对我国经济社会发展阶段特征的深刻把握，开拓了发展的新境界。用新理论引领新发展是我国发展全局的深刻变革。

二是时效长。党中央提出新发展理念，不是短时期的“权宜之计”，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是管长远、管方向、指导发展的根本方针，贯穿于我国经济社会发展新常态、新格局、新阶段的始终。以新发展理念为指导，坚持变中求新，新中求进，进中突破，推动我国发展不断迈上新台阶。

三是领域广。新发展理念不是涉及某一领域，而是统筹全局、涉及经济社会的各个领域、各个环节，贯穿党和国家一切工作中。在建设中国特色社会主义过程中，破解发展难题，补齐发展短板、厚植发展优势、增强发展动力，都离不开新发展理念的指导。

四是符合学科专业。“五大发展理念”是指导经济社会发展的，从这个意义上讲发展理念也是领导理念，属于领导科学的学科基本范畴。习总书记提出：新发展理念要落地生根，关键在各级领导干部的认识和行动。领导科学作为研究领导活动规律的学说，研究新发展理念是学科专业份内之责，责无旁贷。

正是基于以上考虑，研究会在2015年的年会上提出加强对党的“五大发展理念”研究；今年初在制定2016年研究会工作要点时，明确把“五大发展理念”研究列为重大课题；今年3月份由会长牵头拟出课题方案，并经4月8日的会长学习扩大会研究正式定下了课题方案，确立设置六个专题，并进行了专题分工。经过一个多月的酝酿，5月中旬各专题拟定出提纲，为5月29日会议提供了基础，通过大家深入讨论，提纲必将会更加完善。

二、关于课题研究的要求

第一，认真贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记有关重要讲话精神。扎扎实实、原原本本学习《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《习近平关于五年规划建议的说明》及习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）有关章节，原汁原味地理解习近平“五大发展理念”的思想，准确把握“五大发展理念”的精神实质。深刻认识“五大发展理念”立足中国特色社会主义实践和全面建成小康社会的目标要求，科学回答了关于我国长远发展的一系列重大理念和实践问题，体现了对中国特色社会主义发展理论的创新，是指导我们实现“两个一百年”奋斗目标的行动指南。

第二，课题研究要鲜明体现国家“十三五”发展规划《纲要》的相关部署。国家“十三五”规划《纲要》共计二十篇八十章八万多字，无论是谋篇布局、指标设置，还是明确战略任务提出重要举措，都体现着“五大发展理念”的要求。例如，第一篇，指出破解发展难题、厚植发展优势，强调要树立和贯彻“五大发展理念”；推动供给侧改革，必须紧紧围绕“五大发展理念”等等；第二篇，涉及实施创新驱动发展战略，强化科技创新引领作用；第九篇，提出推动区域协调发展，构建一体化交通网络；第十篇，加快改善生态环境，加大生态环境保护力度；第十一篇，突出全方位开放新格局，推动一带一路建设；第十五篇，提高民生保障水平，坚持共享发展等等。可以看出，“十三五”规划通篇围绕“五大发展理念”，以“五大发展理念”为支撑，提出了一系列重大政策，使“五大发展理念”融化为经济社会发展的务实举措，彰显出很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性。课题研究要通过“五大发展理念”深入探讨，进一步推进“十三五”规划的贯彻落实。

第三，结合党的发展理论，从哲学高度全面准确论述

五大发展理念”的科学内涵。“五大发展理念”蕴涵着马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义等方面的深刻思想，要注重揭示其精神实质、主要特征、实践要求等。习近平指出：五大发展理念着力于解决经济社会发展动力、发展平衡、人与自然和谐发展、发展内外联动、社会公平正义等问题。新发展理论创新性回答了新常态下我们要实现什么样的发展，怎样实现发展的问题，为我们准确把握其科学内涵指明了方向。深刻揭示“五大发展理念”的功能作用，推进经济社会健康持久发展，是贯穿中国特色社会主义发展全局和全过程的大逻辑。

第四，结合我国实际，阐明“五大发展理念”的实践要求。新发展理念不只是思想、理论，要化为行动、指导实践。“十三五”及今后一个时期我国仍处在发展的重要战略机遇期，同时，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新变化，结合这个实体阐述新发展理念的实践要求。坚持发展是硬道理，必须善于用新理念引领新发展将“五大发展理念”作用于经济社会发展全过程，体现于各个环节，已成为现代化建设实践的必然要求。

第五，坚持问题导向，对一些重大问题提出相关的对策建议。实践中发现问题和解决问题，是我们认识世界改造世界的重要方法。“五大发展理念”课题研究，要以现实问题为牵引，深入调查研究，善于从群众最关心、最直接、反映最强烈的带有普遍倾向性问题中，分析原因、查找根源，提出有说服力的解决问题的对策思路。可一事一议，写出专题咨询报告，以内参形式上报中央领导及有关部委。

第六，立足领导科学的学科专业基础。课题研究要面向领导干部的实际需要，着眼于提高领导干部贯彻落实“五大发展理念”的能力水平。依据各专题内容要求从领导规律层面，认真探索领导干部如何深学笃用，坚定理想信念，从灵魂深处确立对新发展理念的自觉和自信如何创新手段，及时化解矛盾风险，下好先手棋、打好主动仗，推进新发展理念在工作中贯彻落实；如何用好辩证法，把握工作的渐进性和飞跃性、前进性和曲折性、两点论和重点论的统一，按照新发展理念要求，生动活泼的开展工作；如何守住底线、未雨绸缪、见微知著、防微杜渐主动负责、敢于担当，做落实新发展理念的楷模。

总之，通过课题研究为广大领导干部学习贯彻新发展理念提供一个学科特色的读本。

三、关于会议着重研讨的几个问题

学习会议在热烈深入研讨的基础上，对以下问题取得共识：

第一，正确认识我党发展理论的与时俱进。

大家一致认为，我们党历来重视对发展理念的研究推动党的发展理论与时俱进。以毛泽东为代表的党的第一代领导集体，从建国之初即开始了对发展理论的自觉探讨。特别在社会主义改造基本完成后，明确提出“以苏为鉴”独立探索中国社会主义发展道路。毛泽东的《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾问题》等著作，从社会主义道路发展的角度分析了我国带有全局性的十个矛盾和十二个关系，确立了“以农业为基础，工业为主导，农轻重协调发展”的建设方针，这个方针是对中国社会主义发展的重大决断，为党的发展理论奠定了坚实思想基础。但由于“左”的思想指导，我党我国的发展遇到严重曲折，最终产生了“文化大革命”的灾难。

党的十一届三中全会，实现了党和国家工作重心转移，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，围绕什么是社会主义，怎样建设社会主义这个基本问题，从我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情出发，振聋发聩提出发展才是硬道理”的论断，明确社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。怎样实现社会发展？邓小平领导我们党制定了“一个中心、两个基本点”的基本路线，以“三个有利于”作为衡量各项工作的根本标准，鲜明提出“科学技术是第一生产力”，规划了我国现代化建设“三步走”发展战略，形成了一套完整的邓小平理论，开辟了中国特色社会主义发展的新道路。

大家指出，世纪之交，以江泽民为核心的党的第三代领导集体，面临新世纪新形势，在探索建设一个什么样的党，怎样建设党的过程中形成“三个代表”重要思想，强调发展是“三个代表”重要思想的主题；确立了以社会主义市场经济为导向，论述了《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》，强调紧紧抓住包括改革发展稳定在内的十二个关系；阐明转变经济增长方式，实施科教兴国、西部大开发战略，回答了中国特色社会主义的发展道路、发展战略、发展动力、发展任务等一系列重大问题，深化了对党的执政规律、社会主义建设规律的认识，拓展了党的发展理论。

新世纪新形势下，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，认真总结我国发展实践，针对我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续”的问题，及时提出科学发展观思想。科学发展观第一要义是推动经济社会发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。它是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是对党的发展理论的继承和发展，它把社会主义建设规律的认识提高到新的水平。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，正确把握国内外两个大局，围绕国家治理体系和治理能力现代化，认识、适应、引领经济发展新常态，在推进“四个全面”的战略布局中，从战略高度提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，开辟了党的发展理论的新境界，为马克思主义发展观增添了新内容。

第二，全面理解新发展理念的创新特点。

讨论中大家指出，“五大发展理念”是坚持党的思想路线的典范，是运用马克思主义方法论分析解决问题的新成果。党的“十三五”规划正是以党的新发展理念谋划布局的。“五大发展理念”启迪我们正确认识发展是一个不断变化的过程，建设中国特色社会主义的发展环境、发展条件始终处在变动中，发展理念决不可僵化一成不变。面对新的发展实践，常常出现有些东西过去是行之有效的，现在未必有效；有些东西过去不合时宜，现在却势在必行；还有些东西过去不可逾越，现在恰恰必须突破。所以，新形势新实践要求对传统发展思路和发展方式实现根本转变。“五大发展理念”是攻克发展难题、补齐发展短板、展示发展优势、增强发展动力、实现发展目标的锐利思想武器。其特点在于：一是体现目标导向和问题导向相统一。从全面建成小康社会的目标和迫切需要解决的问题出发，为破解发展难题明确了途径和方法。二是体现立足国内与全球视野相统一。既以新理念、新思路引领现代化建设，又从全球经济联系中，着力提高利用两个大局配置资源的能力；三是体现整体规划与重点突破相统一。着眼全面推进各个领域的发展，更要找准薄弱环节和滞后领域，采取务实举措，增强可操作性，使全面发展落到实处。四是体现增长能力与改革红利相结合。

第三，准确把握“五大发展理念”的历史方位。

学习讨论中大家认为，准确把握“五大发展理念”的历史方位，首先须弄清“五大发展理念”与经典理论的关系。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是“五大发展理念”的理论基石。新发展理念继承和发展了经典理论关于发展的思想，“五大发展理念”与经典理论既一脉相承又与时俱进，是马克思主义中国化的最新成果。在当代坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，必须牢固树立和全面落实“五大发展理念”。

其次须弄清“五大发展理念”与国际国内深入发展实践的关系。“五大发展理念”不是天上掉下来的，也不是头脑固有的，而是认真总结国内外实践发展的深刻经验教训，在分析国内外两个发展大局基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，反映了我们党对新发展阶段基本特征的深邃洞察，体现了对中国特色社会主义发展趋势的崭新认识，揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。落实新发展理念，带来的是经济社会的深刻变革。

再次须弄清“五大发展理念”与习近平总书记杰出贡献的关系。“五大发展理念”是习近平总书记在党的十八届五中全会上第一次提出的，是总书记系列重要讲话发展篇章的集大成理论成果。讨论中大家把习近平总书记对“五大发展理念”的贡献概括为三方面：一是把“五大发展理念”汇集为一个整体。应该说创新、协调、绿色、开放、共享这五个理念不是今天才有的，在经典理论的论述中都可找到不同程度的论述。特别是改革开放以来，我们党根据形势和任务变化，适时提出相应的发展理论和战略，都蕴含着“五大发展理念“的思想。但在经典理论中，无论是创新、协调，还是绿色、开放以及共享都是分别论述和对待的。是习近平同志第一次将“五大发展理念”汇集一起，赋予“五大发展理念”称谓，确立了它们在新常态下经济社会发展中的功能作用。依据“整体大于部分之和”理论，对一种理念，分别论述和作为整体论述，有着质的区别。二是将“五大发展理念”提升到指导发展根本原则的高度。习近平总书记在《建议》的说明中指出：“发展理念是发展动力的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西”。我国第十三个五年规划《纲要》以“五大发展理念”为主线进行统筹安排，就是把“五大发展理念”作为指导思想的生动体现。这种把“五大发展理念”从一般概念升华为指导思想就是创新。三是对“五大发展理念”的各自含义，结合新的实践，增添新的内容，使每一个发展理念的内涵和外延更加丰满。例如，创新理念，赋予创新注重解决发展动力问题，提出创新驱动发展战略，实施万众创新、大众创业等；赋予协调注重解决发展不平衡问题，提出补齐短板，保持资源配置均衡发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展等等。

总之，准确把握“五大发展理论”的历史方位，实事求是地看待习总书记对发展理论的贡献，有助于遵循历史的继承性，正确认识领袖人物的伟大功绩。

第四，正确处置课题研究中的几个关系。

学习研讨中大家感到，做好课题研究，要摆正三个关系：

一是总论与分论的关系。两者应合理分工，以避免重复交叉。总论应从课题的大局、整体上阐述“五大发展理念”的时代背景、地位作用、精神实质、实践要求和相互关系；分论则围绕某一理念讲清功能地位、科学内涵，从学科专业角度明确落实要求。

二是原著与解读的关系。坚持原著第一，认真学习习近平总书记关于“五大发展理念”的系列论述，学习党的十八大以来关于指导发展的诸多重要文献，不断深化对习近平和中央文献关于发展理念、发展思想的理解，务必做到全面、完整、准确。防止任性解读、片面误读、随意曲解。

三是理论研究与学科建设的关系。课题研究要为现实服务，为提高领导干部能力服务。贯彻落实“五大发展理念”对领导干部而言，有个确立科学的领导观、价值观政绩观问题。课题研究应紧密结合领导干部的工作实际、分析问题、研究对策，力求在重大理论和实践上有所突破。通过课题研究推动学科建设，推进领导干部队伍建设。

（执笔人：丁士峰，《中国领导科学》杂志社执行副总编辑）

责任编辑：江生亮

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