略论科协组织的政治性、先进性、群众性

[摘 要]本文以习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话为基本遵循，从科协组织切实保持和增强政治性、先进性、群众性（简称“三性”）的内涵和路径阐释入手，对科协在保持和增强“三性”方面存在的问题及原因进行了剖析，对如何保持和增强“三性”提出了正确处理“六个”关系的建议。

[关键词]科协 人民团体 政治性 先进性 群众性 问题 原因

习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话，从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论与实践问题，系统阐述了群团组织“切实保持和增强政治性、先进性和群众性”的人民团体本质属性，《讲话》是做好新时期科协、学会工作的指导纲领，是深化科协、学会创新发展的基本遵循。本文从科协组织切实保持和增强政治性、先进性、群众性（简称“三性”）内涵和路径阐释入手，对科协在“三性”方面存在的问题及原因进行了剖析，对如何保持和增强“三性”提出了正确处理“六个”关系的建议。

一、切实保持和增强科协的政治性

《讲话》指出：“离开了政治性，群团组织就容易产生脱离党的领导的倾向，就会庸俗化，就会成为一般社会组织，甚至会走向邪路”。科协要切实保持和增强政治性，其体现在六方面内涵和路径上[1]。

（一）加强和改善党的群众工作

《讲话》指出，“党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作……党需要建立旨在广泛联系各方面群众的群团组织来帮助党做群众工作”。“马克思主义政党一直把党领导的群众组织作为夺取和巩固政权的重要力量”。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（以下简称《意见》）指出，“最大限度地把人民群众团结在党的周围，打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和‘颜色革命的铜墙铁壁，夯实党执政治国的群众基础”。科协履行组织动员、教育引导、联系服务于广大科技工作者的职责，通过各种有效工作把全国7000万科技工作者最广泛最紧密地团结在党的周围，使科协所联系的科技工作者群众成为党所信赖的基本力量、基本依靠，使科协组织成为党执政的“坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础”。这是科协人民团体存在与发展的第一政治要务。

（二）引导广大科技工作者自觉培育和践行社会主义核心价值观

《讲话》指出，“承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，为夯实党执政的阶级基础和群众基础做出贡献上，这是群团组织同一般社会组织的根本区别，也应该成为衡量群团组织工作做得好不好的政治标准”。党的十八大后，科协加大了这项工作力度，举办“科技界践行社会主义核心价值观”座谈会；发布《科技工作者践行社会主义核心价值观倡议书》《关于在科技界开展作精神文明表率活动的意见》《关于印发〈在国际学术期刊发表论文的“五不”行为守则〉的通知》；开展现代科学家主题展巡回展活动、老科学家学术成长资料采集活动、科学大师名校宣传活动、向优秀科技工作者杨衍忠学习等活动。连同十八大前在科技界举办的发扬优良学风和科学道德宣讲活动、倡导科技界的“四个”精神、评选表彰全国优秀科技工作者、全国十佳优秀科技工作者等常态化工作，体现了科协紧跟党和国家重大战略部署的政治态度、政治引领和政治号召力。

（三）履行人民团体的民主协商和科协界政治协商、民主监督和参政议政的职能

发挥科协委员在人民政协中的作用，是科协保持和增强政治性的一个重要职能。根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，“政治协商”职能被界定“是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则”。科协应加大对科协界委员提案调研支撑力度，及时将科协的决策咨询成果转化为领导机关决策成果和人大、政协议案提案成果，促进党和国家决策科学化、民主化。

（四）参与社会治理和维护社会稳定

《讲话》要求群团组织要“成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”，立体化、多层面、有效地扩大科协基层组织覆盖面和党建工作覆盖面，提高科技工作者社会组织化程度，加强学会和基层科协党建水平，开展党建强会活动；贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《中国科协所属全国学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》精神，有序承接政府转移职能，以合适的方式参与政府购买服务，提升科技社团创新和服务能力，减轻政府压力矛盾；建立符合公管、公服特点的运行机制，确保能负责、能问责。这是体现科协政治性的重要工作与路径。

（五）建设国家级科技思想库

《意见》要求“群团组织应该加强对经济社会发展等方面政策研究，提高参政议政水平，依照党的政策和国家法律法规，积极代表和组织所联系群众参与协商民主，通过各种方式反映群众意见”。认真落实中央关于中国特色新型智库建设的部署，发挥好科协组织在科技战略、规划、政策方面的决策咨询作用，提出有价值的建议。科协要建立学术活动成果、调研成果和科技工作者建议成果转化，为党委、政府决策成果和人大、政协的议案提案成果的三结合机制及学会是科协课题承担的主体机制。

（六）开展外交工作，统一祖国大业

中国科协代表中国科技界在国际科技组织中发声，同三股分裂势力、邪教组织作斗争，加强同香港、澳门、台湾科技界和海外华裔科学家友好往来和联系，开展多领域、多渠道、多层次的民间对外科技交流活动，加大中国科技界在国际组织里的话语权，增进中国科技界与其他国家科技界交流和友谊，维护国家核心利益。

二、切实保持和增强科协的先进性

《讲话》指出，“没有先进性，怎么能组织动员群众前进呢……群团组织作为一个整体……必须把保持和增强先进性作为重要着力点”。科协保持和增强先进性，一方面要成为科学文化、创新文化和诚信文化、政治文化等先进文化建设的促进者，以科技创新驱动发展为动力的先进生产力的建设者；另一方面要成为中国特色社会主义道路、理论、制度的积极践行者。实现科协的先进性体现在以下五个方面：

（一）必须引领广大科技工作者跟党走，使其承担起成为党执政治国最可靠的科技工作者的社会基础和群众基础的使命

在科协的一切活动中要讲党的领导、讲理想信念、讲共同目标、讲祖国人民，要高举旗帜，巩固阵地，争取人心，决不能使科协成为西方有些人鼓吹所谓的“独立”“中立”“去政治化”“纯业务”的组织。

（二）必须牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题

紧紧围绕党和国家的工作大局，组织动员广大科技工作者走在创新驱动发展和新旧发展动力转换及“大众创业、万众创新”和传播先进文化的时代前列，在改革发展稳定的第一线建功立业。

（三）必须始终站在党和人民的立场上，坚持人民团体的党性原则，坚持为党分忧、为民谋利，把思想政治工作贯穿于各项活动中

多做组织、宣传、教育、引导科技工作者的正能量工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。组织动员广大科技工作者自觉捍卫中国共产党的领导和社会主义制度。

（四）必须把服务科技工作者、维护科技工作者的权益牢牢掌握在科协人民团体手中

哪里的科技工作者权益受到侵害，哪里的科协组织就要站出来说话，要做好这些工作不能只站在纯服务、纯业务的角度，必须同科协组织所履行的政治职责紧密联系起来。

（五）必须牢牢掌握网络这个意识形态斗争的主动权、话语权

高举科协人民团体的旗帜，积极、主动地开展网络斗争，弘扬网络主旋律，及时回应科普热点、难点问题，对模糊认识进行引导，对假科学、伪科学言论旗帜鲜明地进行驳斥，发出科协的好声音，弘扬科学的正能量。

三、切实保持和增强科协的群众性

《讲话》要求群团组织解决好“代表谁、联系谁、服务谁”的根本问题。新形势下，科协坚持群众性主要体现在政策服务、科技服务、法律服务、民生服务等方面。

（一）在科技服务上坚持群众性

围绕广大科技工作者的需求诉求，开展各种有利于科技工作者激发创新积极性、主动性的科技服务活动。科协开展的各种学术交流活动、科学技术普及活动、决策咨询活动、国际民间交流活动、继续教育和职业资格培训活动、参加科协开展的各种科技奖励和人才评价奖励等活动都要体现在为创新驱动发展服务上。这些科技创新的社会化活动，对于开阔科技工作者的视野和提升其专业水平，动员组织其投入为创新驱动发展服务的经济建设主战场起到促进作用。

（二）在政策服务上坚持群众性

通过对科技工作者队伍状况调查、课题调研、科技工作者建议、调查站点反馈、深入科技工作者座谈等渠道，发现涉及其权益的倾向问题、涉及其利益相关的科技发展战略、规划、科技政策、科技人才政策和科技评价与人才评价等问题向党和政府反映，提供决策咨询建议和意见，提供政策服务。

（三）在民生服务上坚持群众性

科协要关注困难、破产、老少边穷地区和基层第一线科技工作者、中小微型企业科技工作者、外资企业和非公有制企业的科技人员和企业离退休科技工作者及尚未有就业的准科技人员（大学毕业生）等群体的生活状况和诉求，基层科协要对生活困难的科技工作者进行慰问和应急补助，开展心理辅导、人文关怀行动等民生服务。关心破产、转产企业科技工作者和大学毕业生准科技人员的就业、创业等，这是体现科协群众性的重要方面。

（四）在法律服务上坚持群众性

科协要主动代表科技工作者参与与其权益相关的法律法规和政策制定，对有关行政部门触犯科技工作者和科技团体利益的行政决定，要善于运用法治思维和法律武器进行维权、提供法律服务。对涉及科技工作者的知识产权、科学道德和学风问题，科协要主动给予法律援助。“群团组织维权工作应该主动有为，哪里的群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就要帮助群众通过合法渠道、正常途径，合理伸张利益诉求，促进社会公平正义”。目前，科协在这方面工作还很薄弱，需要学习工青妇人民团体的维权经验。

（五）在所开展的各项活动中坚持群众性

科协开展的一切科技社会化和政治社会化的活动，都要突出以学会为主体和以科技工作者为中心的原则，让科技工作者当主角，而不是当配角、当观众，让学会成为科协开展各项工作的承担主体。目前，科协开展的科普活动和决策咨询活动尤其要体现以学会为主体。

四、科协在“三性”方面存在的问题与原因分析

（一）科协在“三性”方面存在的问题

1.一些科协干部人民团体意识、党的意识、政治意识、先进性意识和群众意识不强，在科技性与政治性、先进性、群众性方面存在“一手硬一手软”的问题。科技工作“得心应手”，政治思想工作和群众工作“短腿跛脚”。个别科协组织融入党委和政府工作大局不够，在中心工作中被边缘化，“围绕中心、服务大局”能力亟待提高。

2.一些科协党组织没有担负起对所属学会领导的政治责任。个别科协党组织疏于对所属学会的政治领导、思想领导、组织领导，没把学会作为科协主体，学会长期积累的问题比较多、欠账比较多，学会本身为创新服务和社会治理服务能力不强，学会党建工作有空白或覆盖面不足，没有真正担负起把学会党建作为科协党建工作责任制的重要组成部分的职责。

3.组织与覆盖科技队伍面不足的矛盾突出。科技队伍中，尚有3/4的科技工作者游离在科协组织之外，存在大量没有覆盖的盲区和“飞地”，有效覆盖面不足，基层组织基础薄弱，吸引力、凝聚力不够的问题突出。据统计，全国国有大中型企业约有80%、高校约有69%、高新科技开发区约有73%、经济开发区约有69%没成立科协基层组织，全国尚有25%县科协与政府机构合署办公，医院和职业学院科协组织基本空白，与中央书记处要求科协“六个哪里”的要求相去甚远，缺乏规划和强有力的措施。经费匮乏，有组织、少活动成为经济欠发达地区的县（区）科协、基层科协、中小型学会的普遍生存状态。

4.缺少履行政治职能和群众工作职能的活动平台载体及主流宣传媒体。中国科协主管了相当数量的科技期刊与报纸，每年印刷品也不计其数，但遗憾的是几乎全是科技专业内容，唯独缺少以科技工作者为服务对象与群众工作内容的期刊和报纸，这与工青妇具有以自身服务对象命名的期刊报纸的情况相去甚远，这是科协“三性”载体和媒体不足的突出表现，也是科协“一手硬一手软”的突出表现。

5.科协组织存在机关化、行政化、贵族化倾向。存在与高层次科技名人联系比较多，与学会组织和基层科技工作者联系不紧、不亲的问题。领导机关及其干部重心下移和下沉得不够，其代表性与广泛性关系需进一步理顺、理清。

（二）科协在“三性”方面存在问题的原因

1.历史惯性。1958年科协成立时，党中央给科协组织的定性定位是科技工作的群众组织；科协二大，党中央给科协的定性定位是科技工作者的群众组织，是党领导下的人民团体之一。遗憾的是，科协有些同志思维定势依旧单纯，把自己定位为科技工作的群众团体，依然保持着科技工作团体的思维与行为惯性，而不是当作既做科技工作，又做科技工作者群众工作的团体，因此对科协人民团体应肩负的历史使命、担负的政治责任和发挥的政治职能作用认识不全面、不充分，自觉自信意识不强，科技工作相对“得心应手”，政治工作、群众工作“短腿跛脚”。

2.错误思潮影响。一些同志存在“政治风险、业务保险”“政治冷淡症”，韪言谈政治，疏于科协政治思想工作和群众工作；社会上和科技界某些人的“去政治化”“纯业务化”“中立化”的错误思潮，对科协机关一些人有影响，否认科协的政治属性、政治职能、政治文化的客观存在；把科协人民团体混同于一般社会团体和科学共同体。

3.“政治无意识”。科协的政治性、先进性、群众性所要求的政治社会化活动或群众工作活动，主要是隐喻在科技社会化活动之中，或与科技活动一起结合去搞的特点，抑或通过科技活动载体平台来最终实现其政治目的的。“政治无意识”或“消极作为”，即“它是以潜移默化的方式支配着人的行为，从而不自觉地、间接地履行着意识对行为的支配作用”，因而缺乏政治高度的自觉和自信。

4.知识结构不合理。大多数科协干部都有自然科学技术的专业背景，但缺乏社会学、政治学、党建理论等人文社会科学专业知识。近些年，大学毕业生考入科协机关的人数不断增加，缺乏基层工作的经验，缺乏做群众工作或做“人”的工作的思维、方法与经验，造成科协某些干部对政治社会化的工作和群众工作比较生疏、薄弱和短板。

五、全面体现和正确处理“六个”关系

（一）要全面体现和正确处理科协的科技性与政治性、先进性、群众性的关系

科协某些同志对“三性”属性及其所赋予的政治职能、政治优势和群众工作职能、群众工作优势认识不足，与不能全面体现和正确处理科技性与政治性、先进性、群众性之间的辩证关系有关。科协是一个具有多元属性和复合性宗旨的群团组织，其“三性”是党领导下的人民团体的本质属性，科技性是科协组织的独特属性。包括科协在内的人民团体，是我国政治体制内的基本力量，是执政党执政治国的要素之一（工青妇是国家政权的社会支柱）。人民团体成立与存在本身就是党和国家的一种顶层制度性安排。因为“党需要建立旨在广泛联系各方面群众的群团组织来帮助党做群众工作”，“把党领导的群众组织作为夺取和巩固政权的重要力量”。科协等人民团体由于这种体制性、制度性安排所特有的政治优势和群众工作优势，是其他社会团体和科学共同体组织所无法比拟和替代的，这是科协人民团体一种得天独厚的优势。长期以来，我们光看到了科技优势，而把我们本质所具有的政治优势忽视了，也把最有特色的群众工作优势忽略了，影响了科协的全面、协调和可持续发展。因此，我们要全面把握科技性与政治性、先进性、群众性之间的辩证关系，在“四个全面”战略布局下，促进科协的系统性、整体性和协同性发展。

（二）要全面体现和正确处理科协的科学共同体一部分与政治共同体、社会共同体一部分的关系[2]

长期以来，科协一些同志只把自己看作是科学共同体和社会共同体的一部分，却忽略了自己是“政治共同体的一部分”，因而缺乏政治意识、先进性意识。科协是科学共同体和社会共同体的一部分称谓比较好理解，因为科协是由多学科的学术团体或学术共同体所组成。学会是科学共同体的一种组织形态[3]（科学共同体包括科学学派、学会、无形学院、实体型研究院所），是科协团体的组成单位，所以说科协是科学共同体的一部分，一点也不过分。学会就是社会组织的一种组织形态，科协由这种多个社会组织所组成，也就构成了自己是社会共同体的一部分的特殊组织形态。

大多数科协干部对科协是“政治共同体的一部分”的称谓比较生疏。政治共同体是指有共同政治理想、共同政治追求和政治行为的群体或行为个体。“政治共同体的成员可以是政治行为的群体，如民族、阶级、政党、社会团体；也可以是行为个体，如政治领袖、个体的公民”[4]。政治学者王沪宁认为，政治共同体具有两个要素：“一是组成共同体的部件……包括各种人类共同体的基本部件，如家庭、社会组织、社会团体、宗教团体、种族团体、政治组织、公民团体、民族集团、阶级集团等各项因素。这些基本部件是政治共同体存在的条件。政治共同体将各种共同体都纳入到自己的范畴中来，并且将它们统一联结起来。二是一定的政治体系是政治共同体得以形成的重要前提……政治共同体以固定的政治体系为基础。政治体系的涵义接近于政治体制……政治体系就是政治共同体中对于全体公民行使公共权威的组织关系的总和”[5]。按照上述关于政治共同体界定的认识，那么，中国共产党是一个政治共同体，人民政协是共产党领导下的政治共同体。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义的爱国者的政治联盟”。“政治联盟”实质就是政治共同体。八大人民团体是人民政协的组成单位，代表各界别参与政治协商、政治监督和参政议政，很显然人民团体也是党所领导的政治共同体的组成成员。它们在这个政治体系或政治体制中具有自己的政治职能，为党和国家的工作大局服务，始终是人民团体的价值所在；围绕实现党的路线、方针、政策而开展的众多的政治活动，践行着自己的政治行为，因此包括科协在内的人民团体也是这个政治共同体的一部分，只不过八大人民团体的政治职能和政治行为表现形式与程度不同罢了。工青妇的政治性体现得更凸显、更直接些，而科协的政治职能和政治行为除了一部分是直接表现出来的，大部分是隐含在科技职能和科技活动之中，抑或结合科技活动一起去间接体现出来的，即蕴藏在科技活动背后的是自己的政治引导、政治号召和政治教化作用的直接政治动因。为此，在开展科技活动时需要我们具有高度的政治自觉和自信。

（三）要全面体现和正确处理科协的“科学社会化”与“政治社会化”的工作关系

长期以来，一些同志眼睛只盯在科协的科学社会化和大众化活动上，却忽略了自身的政治文化或政治社会化的职能活动上。科学社会化是指“将科学知识及蕴藏在知识背后的科学方法、科学信念、科学思想和科学精神等通过一定的渠道渗透到社会之中，为广大公众所理解和接受，并内化为自觉的社会生活规范的过程”[6]，“而科学本身亦不能社会化。要使科学化，乃有赖于科学工作的人”，“能以牺牲他们一部分或甚至于全部的时间和精力来做科学社会化的工作”[7]。这说明科学社会化的责任要最终落在科学家的身上，科学社会化的工作主体或主角是科学工作者。

政治学者王沪宁指出，“政治社会化”“是一个政治共同体内部传播政治文化的过程。政治社会化所要分析的就是这个过程以及与其相关的各种机制和机构”[5]。对科协组织而言“政治社会化”的实质就是“用一元化的指导思想引领多元化的社会思潮”，“善于把党的主张和任务转化成群团组织的决议和群众的自觉行动”。这就要求科协要把社会主义核心价值观辩证转换成科技界的“四种精神”或科协精神，把主导要求转变成主体需求[8]，团结组织广大科技工作者与党和国家同心、同德、同向、同行，为实现中华民族伟大复兴中国梦的时代主题而奋斗。由此看来，科协不仅是做“科技社会化”工作的组织，也是做“政治社会化”工作的组织。为此我们要积极探索在科技工作者中开展政治社会化活动的方式方法，创造出更多的让青年科技工作者喜闻乐见的政治社会化的活动形式。

（四）要全面体现和正确处理科协的“公转”与“自转”的服务关系

科协一些同志谋划工作往往把眼睛放在领导机关的要求，而忽略了科技工作者的需求和诉求，这种不对称的做法容易使科协脱离科技工作者。习近平总书记指出，“群团组织做服务工作具有两重性，既要服务党和国家工作大局，也要服务群众，不能把两种割裂开来，也不能歧轻歧重。服务党和国家工作大局是党的群团工作的主线，服务群众是群团的职责”。为此要从党和国家的要求与科技工作者需求的契合点上去谋划科协的改革发展，科协的“公转”服务与“自转”服务要有机结合。要树立“以科技工作者为中心、以学会为主体”的工作理念，即科协通过为科技工作者提供优质、高效的直接服务，从而提高科技工作者的主动性、积极性和创造性；依靠学会把隶属于不同单位的科技工作者组织凝聚起来，形成科协组织力量，最终转化成科协组织“为党和国家工作大局服务、为经济社会发展服务、为提高公众科学素质服务”终极服务的强大力量[9]。

（五）要全面体现和正确处理“三性”与扩大科协组织覆盖面及党建工作覆盖面的关系

科协一些同志长期忽略科协组织的发展，缺乏必要的规划和切实举措。实际保持和增强科协“三性”是与扩大科协组织覆盖面及党建覆盖面直接相连的，因此要把扩大科协和学会组织覆盖面和党建覆盖面提高到扩大和夯实党执政治国的科技工作者社会基础和群众基础的政治高度来认识。建议中国科协制定《2016—2020年科协基层组织发展规划》，由现在1600万科技工作者增加到2020年的2100万科技工作者作为学会和基层科协会员的目标（每年发展100万科技工作者成为各级学会和基层科协会员）。2016年年底前，党组织和党建工作各级学会全覆盖，省以上科协组织要建立学会党工委，真正做到党建促科建。创办《中国科技工作者》报或杂志主流媒体，发挥科协人民团体对科技工作者的政治动员力、号召力和引领力。

（六）要全面体现和正确处理“三性”与增强自我革新的关系

科协切实保持和增强“三性”的过程，实质上就是在“四个全面”战略布局下，理论、实践、制度创新的过程，就是不断克服制约科协发挥“三性”的体制机制存在问题的过程。要结合筹备中国科协九大，尽快出台《科协改革和试点方案》，确定学会、科协改革试点单位，拿出可复制、可推广的试点经验，推动科协系统改革。科协干部要全面提升自己的政治业务素质，不仅要使科技工作达到专业化，也要成为“党的群众工作的行家里手”；不仅要提升服务党和国家工作大局的能力，也要提升服务科技工作者的能力；不仅要重视科学文化、科技创新文化、科研诚信文化建设，也要重视科协人民团体的政治文化、团体文化建设[9]。

参考文献

[1]胡祥明.关于科协“为党和国家工作大局服务”的思考[J].科协论坛，2015（5）：10-14.

[2]胡祥明.略论科协政治属性、政治职能、政治文化[J].学会，2012（11）：35-42.

[3]胡祥明.创新型国家建设视阈下的科学共同体：学派、学会建设研究[J].学会，2015（3）：5-17.

[4]季明.划清“四个重大界限”学习问答[M].北京：人民出版社，2010.

[5]王沪宁.比较政治分析[M]上海：上海人民出版社，1987.

[6]段治文.中国现代科学文化的兴起（1919-1939）[M]上海：上海人民出版社，2001.

[7]顾毓琇.中国科学化的意义[D].武汉：华中师范大学，2012.

[8]胡祥明.在“四个全面”战略布局视阈下科协如何“为党和国家工作大局服务”的思考[J].龙江党建，2015（6）：35-39.

[9]胡祥明.科协文化建设研究[M].哈尔滨：黑龙江科学技术出版社，2015.