论国家治理能力体系与治理能力现代化

【摘要】“国家治理体系和治理能力的现代化”是一种新的政治理念，是中国共产党对社会政治发展规律新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。国家治理体系现代化就是适应社会主义现代化建设的需要，通过改革创新各种机制和法律法规，促进各方面制度更加科学。

【关键词】国家治理体系；国家治理能力；现代化

一、国家现代化

2014年2月17日中共中央总书记，国家主席，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要的讲话：必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政，民主执政，依法执政水平，提高国家机构履执能力，提高人民群众依法管理国家事务，经济社会文化事务，自身事务的能力，实现党，国家，社会各项事务的治理制度化，规范化，程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

而现代化既是当代人类发展的历史潮流，也是当代中国发展的历史任务，首先现代化是一定历史的概念，这就说明了它不是一个固定的概念，这也意味着现代化并没有固定的模式或者唯一的道路，因此，现代化它并不完全意义上等同于西方化的模式，不同的国家会有不同的现代化的道路。其次，现代化是在全社会范围内的现代化。这里有两个方面的含义，第一是包括经济的现代化，社会现代化，政治现代化，文化现代化，人的现代化，以及生态文明的建设，还有军队和国防的现代化。第二包括城市现代化和农村现代化，沿海地区现代化与中西部地区的现代化，少数民族地区和人口现代化等，由此可以看出来中国的现代化是社会主义的现代化。三是现代化是全方位的变革的一个过程，观念变革，经济变革，社会变革，文化变革。1956年首次提出四个现代化，即现代化工业，现代化农业，现代化交通运输业，现代化国防，1982年党的十二大报告中我党又提出经济建设，思想建设，政治建设的两步走的设想，2012年党的十八大报告全面提出了经济建设，政治建设，文化建设，社会建设和生态文明建设的“五位一体”的总体布局。由此可以看出我们中国现代化的总体布局不是一蹴而就的，而是历经了一个长期复杂的过程，多次的认识，不断的完善，实践，探索，创新之后才形成的。

二、治理体系现代化

1、治理概念

“治理”是一个古老的词语，它有深远的历史，是人类社会发展和推动政治进步的手段。“治国之道，必先富民”“修身、齐家、治国、平天下”等等，体现了中国历代统治者治理国家的智慧和经验。而作为现代意义上的“治理”概念，它是随着西方治理逐渐产生，是自上而下与自下而上的互动过程，是政府与社会通过合作、协商、建立伙伴关系。寻求政府与公民对公共生活的合作管理和实现公共利益最大化，以合法性、参与性、公开性、透明性、回应性、法制性、责任性等为基本的特征。由此可见治理它所强调的是官与民的一种互动，合作与协商的关系，是一种双边的关系，不是政府单边的关系。

2、国家治理体系与治理能力

国家治理包括国家治理体系和治理的能力，我国的国家治理体系，就是在党的领导下管理国家的制度体系，包括人民代表大会的根本政治制度，中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本的政治制度，中国特色社會主义的法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域的体制机制、法律规律，是一整套紧密相连、互相协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面的失误的能力，包括改革发展的稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

推进我国社会主义国家治理体系和治理能力现代化，我们首先要适应时代发展的需要，即要改革不适应发展的机制、法律法规、并不断的建立完善新的体制机制，法律法规，使各方面的制度更加的科学，完善，其次要更加注重治理能力建设，依法按制度办事，运用制度和法律来治理国家，通过一个有效的协作，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

三、提升国家治理体系与国家治理能力现代化的着力点

改革开放极大的推进了我国现代化的历史进程，但在治理能力方面还有许多改进的地方.习近平总书记指出，我们必须适应国家现代化的总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平、提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家的事务、经济社会文化事务、转身事务的能力。

1、提高党的执政能力

提高党的执政能力是提高国家治理能力的重点。党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务，经济和文化事业，有效的治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。首先，必须坚持党在思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，马克思主义是我们立党立国的根本指导。其次，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机与活力。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。第三，必须坚持好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。

2、加强体质创新，完善制度体系

从制度层面上看，国家治理体系体现为规范整治权力运行、维护公共秩序、促进公共利益的一系列制度和程序。完善的制度体系是治理体系和治理能力现代化的根本保证，在某种程度上直接决定着国家治理体系的成败。中共中央十八届三中全会强调要强化权力运行制约和监督体系，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，”“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和防御腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”等。这些措施都在从体制创新和制度建设上强化权力制约机制。

总之，现代国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统，加强体制创新，摈弃落后的制度，破除制度的障碍，完善制度体系，是实现完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化带有全局性、稳定性、和长期性的根本保障。

3、完善社会主义的法制保障

法治是治国理政的基本方式，国家治理体系现代化的核心是形成完善的法律制度的体系，是实现国家和社会各项工作的法治化。因此，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开法治的推动和保障。

我国的法制建设水平已经明显的提升，但因为当今社会人们的认知程度和对法律的了解程度有限，我国的法律建设方面还存在着一些现实性的问题，法律体系仍然呈现了一些阶段性的特点，有待于进一步的去完善；有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生等等，这些情况也会在一定的程度上制约着国家治理体系和治理能力的现代化的发展。因此，我们要在全社会深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义的法治观念，使法治在国家治理现代化中不断地释放出正能量。

【参考文献】

[1] 刘武俊. 把国家治理纳入法治轨道[N]. 中国青年报， 2013-12-9.

[2] 秋 石. 为了国家长治久安——怎样理解全面深化改革的总目标[J]. 求是， 2014（1）.

【作者简介】

马翔祥（1991—），女，汉族，陕西师范大学政治经济学院政治学理论专业2014级研究生，主要研究方向：政治现代化。