【摘 要】 推进供给侧改革是形势所迫,是问题倒逼的必然选择。中国要想搞好“供给侧改革”,必须要理顺政府与市场的关系;“供给侧改革”的核心是淘汰落后产能;发展战略性新兴产业,弥补“创新短板”;积极推进财税改革,建立创新的激励机制;加快推进产权保护法治化;积极审慎推动土地制度改革,逐步建立城乡统一的土地流转制度;从控制人口数量转向优化实施人力资本战略;拓展发展的视野,开拓国内和国际发展的新空间。结构性改革需要稳步推进,顶层设计与地方探索创新相结合,充分发挥中央政府、地方政府、企业在供给侧结构性改革中的积极性。
【关键词】 供给侧改革 需求侧 新常态 新思维 新逻辑
2015年11月10日,在中央财经领导小组会议上,习近平提出“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力”。1习近平的讲话显示出中国经济政策出现了新的变化,而这种变化并不是毫无征兆。在这之前,中国经济政策偏向于需求侧管理,即通过刺激需求来刺激经济增长,然而这种方式似乎在目前已经遇到了瓶颈,最高决策层适时推出供给侧改革。2016年5月16日,中央财经领导小组第十三次会议上,习近平在讲话中,分别就“落实供给侧结构性改革”和“扩大中等收入群体”发表重要论述。从中央财经领导小组第十一次会议首提供给侧结构性改革,到中央财经领导小组第十三次会议提出坚定不移推进供给侧结构性改革,其中的政策逻辑一脉相承,意味着我国将以更加坚定的决心将供给侧结构性改革落到实处。2推进供给侧改革是形势所迫,是问题倒逼的必然选择。
当前,中国要想搞好“供给侧改革”,首先要转变以往的那种以需求调控为主的传统管理手段,正视和解决供需错配这一当前经济社会发展的瓶颈。转变思路,积极利用减税、结构性调整和简政放权等多种手段。要有“功成不必在我”的心胸、勇气和定力,将改革进行到底,开启中国经济的新一轮上升周期。因此,笔者认为应该做到以下几个方面:
一、理顺政府与市场的关系
在我国经济高速发展的过程中,各级政府发挥了很大的作用,这是普遍公认的。但是,对于目前不合理的产业结构,地方政府也有不可推卸的责任。比如说,过去多年内我国一直存在重复投资和重复建设的问题,地方之间存在激烈的同质化竞争,为了产品能卖出去,就实行地方保护主义,致使市场分割,市场调节机制难以发挥作用,产能过剩越来越严重。此外,为了经济增长速度,有些部门和地方政府倾向于保护生产者,政府对市场的监管作用和消费者的保护严重不到位,市场上的产品与服务鱼龙混杂,需要消费者具备高超的专业知识去鉴别,最后导致消费者对一些产品和服务失去信任,要么将消费转向国外,要么不敢消费,国内供给侧出现劣币驱逐良币现象。但同时,政府在服务业中行政垄断仍然较多,服务业的市场化和开放程度仍较低,仍存在政企不分现象,导致效率低下。政府的公共服务和社会管理职能较弱,在社保、医疗、教育等问题上,如何兼顾好公平与效率的关系,平衡好政府、企业、个人之间的利益关系仍是亟待解决的问题。3政府与市场的关系不仅直接影响到某些行业和产业结构,还深刻地影响了整个社会的激励约束体系,进而对微观主体经济行为和整个供给体系产生了很大影响。因此,处理好政府与市场的关系对优化供给结构十分重要。政府应制定好激励约束机制,防止对具体产业发展过多干预,而要切实发挥市场监管者和服务者的职责。在目前化解过剩产能的过程中,需要更好发挥社会政策的托底作用。
二、积极推进财税改革,建立创新的激励机制
税收结构调整是最为重要的改革举措,应积极向以直接税、间接税共同发展的体制转变,通过增加直接税把居民纳税(个人所得税、不动产税等)与城市居民社会保障体系支出相联系,而不是把所有的社会保障体系支出都压在企业身上,同时要直接推动政府的支出透明化。因此在税政体制改革的大前提下,增加直接税,而对企业进行减税,给企业创新、节能减排、加速折旧和更新改造减税,鼓励企业创新和激励企业向绿色方向发展。要将财政政策扩大支出和增加财政收入为主转向以减税降低企业融资成本为主。每降低一个点的融资成本,就会有几十万家企业从盈亏平衡点上变为盈利,每降低一个点的税收就会有上百万家企业获得新的生机。4通过减税增加要素投入、扩大生产、增加就业、发展小微企业,为企业经营创业活动“松绑”,从而激发微观经济活力。
三、“供给侧改革”的核心是淘汰落后产能
淘汰落后产能是“供给侧改革”的核心,化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本,是增强国有企业活力的重要办法。在消化房地产库存方面,可以采取诸如给政策、去限购、零首付、给户口、退税等办法,这样才能更好的消化现有的地产库存。用好倒逼机制,推进产能过剩矛盾的化解。5要坚决管住和控制增量、调整和优化存量,深化体制改革和机制创新,加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。要按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则,着力加强宏观调控和市场监管,坚决遏制产能盲目扩张;6着力发挥市场机制作用,完善配套政策,分别“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;着力创新体制机制,加快政府职能转变,推进产业转型升级。
四、发展战略性新兴产业,弥补“创新短板”
习近平总书记在十八届五中全会上所作的“关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明”中明确指出,“我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。”“落实创新驱动发展战略,必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位,实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我國在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面,更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。”“加快形成若干战略性技术和战略性产品,培育新兴产业。”7在供给侧结构性改革中,战略性新兴产业的发展一方面有利于维护我国的产业安全,另一方面有利于培养新的经济增长点、促进经济结构的转型升级。因此,在发展战略性新兴产业的过程中,要从资金方面加大对创新研究的投入,加强对新兴产业创业投资的引导。要建立健全创新人才的激励体系,完善创新人才的考核机制,对高新技术人才给予多方位的支持。
此外,在发展战略性新兴产业的同时,不能否定或刻意忽视传统产业的发展,要处理好战略性新兴产业和传统产业之间的双向互动关系。一方面,要将战略性新兴产业作为供给侧结构改革优先发展的地位;另一方面,也要考虑如何通过这些新兴产业推动传统产业的升级,实现传统产业的新发展。新材料产业离不开钢铁、有色、石化产业,先进制造业的发展离不开现有的机械工业,下一代物联网也脱离不开现在的信息产业。所以说,发展新兴产业绝不是要否定传统产业,而是必须与传统产业相结合,从而完善供给侧的产业结构,实现产业结构转型升级。在鼓励发展战略性新兴产业的过程中,也要防止一些地方政府不顾条件盲目上项目,导致低水平重复的不良局面。
五、加快推进产权保护法治化
首先,要进一步加强产权保护的法治环境建设。在借鉴美、日发达国家成功经验的同时,对我国现有的法律法规进行修订,完善产权保护相关法律政策体系。进一步解决我国产权保护中现存的一些标准不明、权责不清的问题,并完善产权保护制度,为科技创新以及知识产权融资提供法律支持和制度保障。同时要促进企业科技成果的转化能力,提高企业自主创新的积极性,制止或避免科研机构科研道德缺失、与民争利等现象。其次,要进一步加强产权保护的政策环境建设。政府要扶持和支援中小企业进行技术创新,针对其自主创新过程中存在的资金不足、融资困难,完善相关的立法工作,并给与一定的政策帮助。与此同时,研究制定企业技术资产的认定与评估方法,规范技术资产评估程序。营造良好的法治环境,促进政府采购、税收、人才培养等方面的法律化、制度化,提高相关法律法规的可操作性,并保证相关法律法规的实施效果。最后,要进一步加强产权保护的社会环境建设。在我国,法律的制定和实施之间存在一定的距离,产权保护方面尤为突出。政府应培养一批从事产权保护的专业人才,推动产权保护司法机构的规范化建设,相关法律部门在执法过程中做到公开、公平、公正,执法必严,违法必究。加强产权管理和知识产权司法队伍的培养,提高相关部门工作效率。8除此之外,还要加强对企业产权管理部门和管理人员的培训,拓宽宣传渠道,提高宣传实效,培养企业员工的产权保护意识。
六、积极推动土地制度改革,逐步建立城乡统一的土地流转制度
土地制度是国家的基础性制度,也是供给管理的极重要内容。当前,土地制度改革的焦点主要集中在农村土地方面(涉及集体经营用地、农民承包地和宅基地)。9我们建议积极落实十八届三中全会《决定》中的有关精神,明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径;建立健全市场交易规则和服务监管制度,积极总结借鉴重庆等区域以“地票”制度处理远离城市中心区的农民在农地“占补平衡”框架下分享城镇化红利的经验。全面推动农民承包土地使用权的确权、流通、转让、租赁制度,保护农民的合法权益。
七、从控制人口数量转向优化实施人力资本战略
面对我国劳动人口明显下降、老龄化社会加速到来的趋势,必须尽快、果断调整我国人口政策。一是全面两孩政策调整出台后,还可以并应当动态推进后续优化举措。二是将计划生育重点针对体制内的人口控制,过渡到以整个社会全面优生和提高人口质量为核心的人口战略,并进一步改写为以教育和提升创新能力为核心的人力资本战略。另外,促进人口流动、适当吸引移民也应当成为我国人口政策的重要内容。
八、拓展发展的视野,开拓国内和国际发展的新空间
从拓展国内的发展空间看,一是要整合区域布局,避免同质化的竞争,减少资源浪费;二是要推进一些重大战略的提升,如中国制造2025、增加供给和引领性的需求等。从拓展国际发展空间看,核心内容就是要加强对全球的供给和全球产品的质量提高。加强国际的产能合作,可以有效地解决中国的产能过剩问题,虽然我国国内需求现在是过剩的,但是国外的需求仍比较大,对此,可以通过“一带一路”的建设解决产能过剩问题,有效地拓展中国的海外市场。在“十三五”期间,要加快推动中国开放发展的步伐,拓展发展空间,扩大需求总量。同时要借鉴新型发展国家,以及美国、德国和其他的一些发达国家的经验,依托创新驱动提升产品的品质。此外,还要落实改革举措,提供完善的制度保障。通过实现外部拓展和总量增加的空间,来赢得我们内部改革和提质增效的时间。
结 语
简而言之,中央多次提及“加强供给侧结构性改革”,已成为近期中国经济领域谈论最多的火热话题。随着供给侧结构性改革思路的明朗化,我国传统制造业优质企业产能有望快速提升,市场活力得到激发,使得新供给能够迎合新需求,不断提升潜在的经济增长力。将一个学术性意涵很强的概念引入政策话语体系,反映了中国经济当前面临问题的复杂性和深刻性。因此,推进供给侧结构性改革,就需要新的改革逻辑和科学思维,要对供给侧结构性改革有清晰的认识,结构性改革不可能一蹴而就,需要稳步推进,顶层设计与地方探索创新相结合,充分发挥中央政府、地方政府、企业、社会组织在供给侧结构性改革中的积极性。
【參考文献】
[1] 《习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议强调 全面贯彻党的十八届五中全会精神 落实发展理念推进经济结构性改革》,《理论导报》,2015年第10期。
[2] 侯郭垒:《当代中国经济改革新逻辑——适应和引领经济发展新常态的重大理论创新》,《大经贸》,2016你第6期。
[3] 刘向耘:《供给侧改革需要解决的问题》,《中国金融》,2016年第1期。