农村社区化进程中村民自治变革的文献综述

张凌云

【摘 要】 当前针对农村社区化的村民自治变革这一领域的研究主要呈现在两个方面：一是关于农村社区化的研究。二是关于村民自治的研究，包括村民自治的内涵、村干部、两委关系等内容。但鲜有学者关注农村社区化过程中的村民自治变革。

【关键词】 农村 社区建设 村民自治

乡村治理是一个宏大的研究课题，这里面包含了复杂的内容，也是众多学者从理论和实践上都关注的问题。而当前在农村社区化的趋势下，村民自治會产生怎样的变革，这实是具有重大理论和现实意义的课题，当前针对这一领域的研究可谓是汗牛充栋，笔者对主要研究文献进行了相关梳理，现评述如下：

一、农村社区建设研究。

农村社区化是在当前我国进行城镇化的背景下，面临农村人口大量流失，公共服务难以跟进的困境而进行的针对性的建设，一方面即可以节约行政费用，另一方面也可以方便提供公共服务。当前针对农村社区的研究主要在于以下几个方面展开，一是农村社区建设的原则、模式、问题及对策。陈百明认为农村社区建设应遵循以下基本原则：一是合法性，对于农村进行社区化建设，政府要立法予以调控，以做到于法有据；二是协调性，即农村的社区化建设要与农业现代化以及社会可持续发展的总体目标相协调；三是民主性，即农村社区化的建设应该要把广大村民纳入决策机制中来，形成农村社区成员的广泛参与；四是合理性，即以农民农村的基本需要为导向来建设农村社区，从而切实满足农民需求。杨杰认为农村社区建设应遵循四条基本原则：一是以人为本、服务农民；二是扩大民主、完善自治；三是政府推动、整合资源；四是因地制宜、循序渐进。武宗义通过总结山东农村社区建设的特点，指出了三种具有不同特点的农村社区建设模式。一是“多村一社区”的模式，即在同一乡镇下辖的各村中，确定一个中心村，并以此为基础对存在进行重新整合，在中心村建立社区服务中心，以便捷地提供公共服务；二是“村庄合并社区”模式，即实行几个村庄的大合并和集体搬迁，并在新居住地聚焦建设新的社区；三是“一村一社区”模式，即以原行政村为基础，统合辖下个自然村落，就地建立社区，村民上楼，并在社区建立服务中心。在社区建设问题研究方面，则无外乎法律制度、经济、人员意识和素质、文化等几个因素所导致的阻力。

二、村民自治研究

当前针对村民自治的研究路径主要在于自上而下的制度路径和自下而上的社会路径两条，在自上而下的制度路径视角下，相关学者主要着眼于考察村民自治法律制度的产生、发展与深化；在自下而上的社会基础路径的视角下，相关学者则将注意力放在现实村庄对制度的适应性的考察，同时也比较注重考察制度实施结果，并力求对其进行解释。其研究内容主要集中在以下几个方面：一、村民自治的概念和内涵，如张厚安等人的制度视角考察，以及徐勇等人的从国家——社会关系角度出发的考察。二是村民自治视角下的村干部、“两委”关系、乡—村关系研究。在村干部研究中，张静认为，村干部是居于村民与乡镇政府之间的“桥梁”，是连接着政府与社会的纽带。贺雪峰同样也指出，村干部的行为动机来源，不外乎社会性收益和经济性收益两种，社会性收益是村干部从职位中获得的表达性收益；经济性收益是村干部从职位中获得一些金钱收益，如腐败、私占集体经济等。而当前多数地区主要是经济利益主导。因此许多乡镇为了加强对村组干部的控制，将完成任务与村干部的报酬挂钩，降低了村干部提供公共服务的积极性。“两委”关系从村民自治发生起就一直错综复杂且矛盾重重，学界多探究了其矛盾的根源，黄辉祥认为，“两委”关系矛盾的根源即在于我国党政领导体制下的党支部享有的“领导权”和村委会的“自治权”的对立和冲突。徐勇认为，“两委”矛盾则是由于党支部和村委会的职责权限未能理清，并且由于一系列因素而使党的权威逐渐下降造成的。是由于两者权限范围不确定、党的“一元化”领导以及党的领导威信下降造成的。姚锐敏则认为，“两委”关系产生矛盾的根源主要是因为农村相关法治不健全。在乡村关系研究中，张厚安等认为，乡村关系之所以紧张，是因为在历史因素和当前国情的影响下，乡镇政府仍然将村委会当作自己的下级行政单位，从而习惯于用命令——指挥式的方式来管理乡村，而在村委一方，许多村委会为了自身利益而一味地去讨好乡镇政府，置村民意愿和利益于不顾，充当乡镇在村庄的代理人，这当然会造成村民的群情激愤，进而造成乡村关系的紧张化。

评 述

总体来看，在当前国内的研究中，针对农村社区建设和村民自治的研究都比较多，尤其是村民自治的相关研究已经十分深入了，这些研究为进一步推进我国的农村改革和新农村建设提供了政策参考。但同时也存在着一些不足之处，主要在于是系统性研究和比较性研究相对不足，尤其在当前农村社区化的背景下，这两面的研究都有些“各自为政”，很少有学者注意到农村社区化的过程中村民自治的变革问题，更谈不上系统的实证研究了。

基金项目：本项目系中央民族大学硕士研究生暑期社会调查项目。