NGO营养午餐项目的管理模式对政府的启示

庞茜

【摘 要】 农村义务教育学生营养计划实施以来，各地不时发生问题午餐的情况，相关政府部门屡禁不止，反观NGO在运行营养午餐项目中，该类事件少见发生，这与其非政府组织的性質分不开，更与其专业的运行模式血肉相连，本文主要通过对NGO中较为成功的“免费午餐项目”与“春苗厨房计划”的历史回顾与管理模式探究，分析和总结NGO在实施与推广学生营养午餐的管理经验，旨在为政府开展学生营养餐计划提供参考和借鉴。

【关键词】 NGO 营养午餐 运行模式

到2013年“农村义务教育学生营养改善计划已惠及3200万农村义务教育阶段学生，在取得成绩的同时，营养餐失去营养的情况时有发生，令人忧心的是政府处理该类情况的方法有限，因此，我们不能只从国外营养餐的发展程度中贸然实施计划，还要在国内成功的NGO案例中找经验教训，从而让我国的营养餐计划得到可循环发展。

一、相关概念

NGO（Non-Governmental Organizations）即非政府组织，是在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性的公民组织。营养餐是指各级政府、教育机构为解决农村、农民工子女中小学生在校期间的营养问题，专项拨款，特设专项资金，购买食物，合理搭配，制作的午餐，以提高学生身体素质。

二、免费午餐项目

（一）基本概况

免费午餐项目是在2011年4月2日， 2011年4月正式启动至2015年12月底，募款已超过17519万元，累计开餐学校达到514所，大规模改变中国乡村儿童营养状况。

（三）管理模式

免费午餐项目的管理模式总的来说就是从基金的筹集、基金的投放、善款三方面进行全方位追踪，关于成为其中的一员有简明的规定，常识、人性、逻辑这三点是“免费午餐”的三大管理法宝。

1、公开信息，接受监督

他们有自己的免费午餐基金官方网站和官方微博，并且有专门的网站维护员进行信息的实时更新，保证浏览者可以看到最新的消息，接受大家的监督。

2、目标明确，有的放矢

该计划所在的非政府组织从运行之初明确自己的使命是帮助中国儿童免于饥饿，健康成长，他们期望通过执行安全、高效、可复制的免费午餐开展模式，恪守公开透明的准则，为政府、企业、公益机构、个人捐赠者提供专业服务，持续推动公共政策。这样组织里的成员明确了自己的任务、问题。

3、有计划地开展工作

免费午餐有一个流程图，即开餐-募捐-监督-处罚。这四个环节紧密相扣。一是对申请学校进行评估。二是募捐方式多样。三是在微博上主动报账，接受政府相关部门的检查，发动乡村与学校相互帮助和监督。四是“免费午餐”有严格的信用评分制度，对于情节恶劣的，将会与当地政府联手打击恶性犯罪。

4、民主的管理方法，给志愿者权利

通过给志愿者权利，充分发挥群体的智慧与力量，这正是官僚体制中所缺乏的，当有问题需要解决的时候，大家共同从各种层面、角度进行分析与讨论，并以投票这种最为原始的民主方式选择较为严密与周全的结果，志愿者办事效率相对较高且较为理性。

三、春苗营养计划

（一）基本概况

“春苗营养计划”于2011年由安利公益基金会与中国关心下一代工作委员会共同发起，旨在改善贫困农村地区儿童的营养状况。该计划包括很多行之有效的配套设施，如为寄宿制学校配备“春苗营养厨房”、培训厨房管理员等。

（二）管理模式

1、管理制度化

该项目管理的各个环节都有严谨的制度，有效的执行效果更是将人为因素控制到合理的范围。跟大多数NGO一样，“春苗营养计划”之所以能够在短短5年中发展迅猛，成效显著，这在于它形成了可以灵活运用的管理路子，每一项工作，每一个环节都有章可循。

2、运作专业化

“春苗营养计划”调研、执行、监督、评估四个环节贯穿始终。尤其在监督环节，拥有一支400多名督导队更是其专业性的体现，通过队伍成员两次的走访结果，实现了700多所厨房投入使用，使用率较高，这一切都得益于第一手资料的掌握以及精细化的督导。

3、推广模式化

通过口号式的方式，他们让政府做选择题，当政府的投入超过获得设备的费用，那么作为投资方的政府也自觉担当起“守夜人”的角色，监督厨房的使用以及设备。据统计，地方政府参考春苗模式，积极投入，对当地学校的厨房设施进行了改造，两年累计投入资金已经超过2亿元人民币。

4、评估系统性

在吸收国内外现金的公益项目评估经验，邀请国务院妇儿工委、中国营养学会、中国青少年研究中心等机构的儿童、营养、公益领域多名专家，经过若干轮深入研讨，最终形成符合实际情况的安利公益评估模型，即以督导机制为核心的项目管理体系和以“投入-产出”分析框架为核心的公益评估模型并将该评估模型。

三、反思与结论

综上所述，NGO在组织营养午餐的项目中，由于自身的性质与实践，逐步总结出自己系统的、可复制的发展模式，即（1）专业化。科学的顶层设计、可操作的系统、明确的工作内容以及专业的工作方法；（2）透明化。接受各方的监督，民主化管理；（3）可持续化。政府部门与NGO精诚合作，各司其职，互相帮助与监督，互取所长，才能将公共政策落到实处，大有作为。我国的营养餐计划天地广阔，后劲十足，政府高度的重视加上NGO模式的借鉴，双管齐下，必然会推动营养餐计划的迈向新的台阶。

【参考文献】

[1] 中国中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见[EB/OL].新华网，2015.2.1.

[2] 安利中国3年建成3000所“春苗营养厨房”[EB/OL].中国共产党新闻网，2014.12.17.

[3] 刘利民.在全国农村义务教育学生营养改善计划2014年春季视屏调度会上的讲话[EB/OL].

[4] 周仕敏.广西白色市那坡县“营养补助被套利”事件调查[N].中国教育报，2012.