论旅游经济发展中的政府作用

王淑静

【摘 要】我国的旅游经济不同于西方发达国家是由经济发展自然形成的，而是依靠政府的鼓励和支持产生和发展的。旅游经济的发展离不开市场大环境的改革，也离不开政府的支持引导作用，在旅游经济成长成熟的过程中，我们依旧不能离开政府的主导作用，所以今天我们就来简单分析一下旅游经济发展中的政府作用。

【关键词】旅游经济；政府引导；政府作用

旅游行业是一个与市场紧密相连的行业，自改革开放以来，尤其是20世纪90年代以后，旅游经济得到迅速发展扩大。在改革开放中，旅游行业是在其中受益较多，领先市场化的一个行业，从市场的运营手法和市场灵敏度来看，都是优先于其他大部分行业的。由于我国的社会主义国情，旅游经济的开端是由国家主导支持的，同时也受到市场经济的影响，两种主导力量都对旅游经济的发展起到重要作用。

一、旅游经济依靠政府的必要性

旅游行业消费的是一种外部公共资源，它也是受到市场经济规律影响的一种经济形式，所以旅游经济也符合经济学的普遍规律约束。在国家财政学中，我们可以说旅游行业是一类具有外部性的经济形式，具有外部性特征。即是无法通过市场价格机制得以体现，类似在景区内乱扔垃圾，是无法利用价格体制进行处罚的，这也是旅游行业的一种特殊性，这种外部性是无法完全消除的。在旅游景点居住的人们可能会为了吸引游客，去破坏原始生态环境，建设观光游览设施。还有，伴随着景点的开发，交通设备也會跟随着完善，类似机场铁路停车场一类，都会伴随着旅游经济的发展而被逐渐开发。

旅游行业大多消耗的是自然资源或是历史遗留古迹，是属于公共物品范围内的，由于这种公共性，导致了景点的非排他性，每个人都可以不用交钱享受到同样的自然风光，所以旅游公司自然不会愿意出钱修建相关公共物品公共设施，这时就需要由政府出钱，通过国家的财政力量提供公共物品，比如基本的交通道路等。

旅游经济不仅仅是涉及到市场经济的一个种类，旅游行业由于自身特点，涉及范围广，衣食住行方方面面都要考虑进去，各个环节都要相互配合相互支撑，而每个环节之间的配合都要依靠信息的传递，这种大量又繁杂的工作，只能依赖政府去完成。因为政府相比较于单纯的市场力量来说，拥有更宏观的数据库和掌控力度，有足够的财力物力保证各方面大型项目的开发，并且由政府作为项目的强大后盾，也会给投资商更多经济保障。

旅游行业不同于其他销售行业，旅游公司是主要对各地不同风光景色进行开发，这也就造成了旅游经济跨越地区广的特点，而旅客往往是选择外地或外国作为旅行地点，所以旅游行业主要是跨地区跨部门展开工作的，所以在对外地自然资源进行开发时，就需要与当地政府进行沟通交流，而普通的旅游企业往往没有如此强大的精力人力作为支撑，这时也需要政府出面解决沟通交流问题，实现跨区合作，顺应旅游公司运营的需求。

每一种产品都需要面向大众，进行市场推广。在旅游行业中，企业往往销售的是一个地区的人文特色和自然风景，产品的涉及范围太大，宣传的费用会给旅游公司带来很大压力，并且旅游景点的形象宣传是由大到小，多层次多方面的，包括国家形象，政府形象，地方形象等，这些工作都是单个市场难以完成的，同时宣传发展地方，也是政府的工作之一，所以形象的宣传工作只能由政府做主导再加以旅游公司的配合。

二、政府对旅游经济的影响

政府对旅游经济的影响是多方面的，我们应从不同角度进行分析。在目前的旅游经济发展中，政府仍起着十分重要的引导支持作用，依靠“有形的手”对旅游行业进行宏观调控。政府作为国家机关，具有强制性、直接性等特点，由于旅游业涉及范围广，联系环节较多，就需要有一套完整完善的相关制度，并且在旅游行业不景气时，政府还会通过宏观调控政策给予支持和帮助。还有在文件审核批准、物品进出口、交通运输、税收政策给予的便利，除了这些气推动作用的帮助，政府还可以扫除一些旅游公司发展中的障碍，例如对不合理收费情况的处罚，对不正规旅游公司的打压，都会为形成一个良好旅游经济发展环境提供帮助。政府要全面深入的为旅游经济提供一个全方位、高标准的支持体系，形成具有权威、具有实际实施力度、影响范围广的政策环境。

政府还可以通过自身权利，合理分配旅游资源，掌控自然资源的开发，如果政府不加以控制，旅游公司极有可能会在市场经济机制的驱动下，不顾可持续发展原则，对自然环境进行超强度开发，破坏当地生态环境，对旅游经济良性发展造成不利影响。所以政府可以在领导旅游业发展之前，做好区域开发的规划工作，指导开发价值最大化产品，推出最具有当地特色的旅游产品，维护旅游市场秩序，防止各种优劣产品出现在市场上，同时也保护了当地的自然环境，实现可持续发展。在政府投资建设基础旅游设备的时候，就可以对旅游行业起到一个较宽泛的引导控制作用，例如不修建铁轨，就避免了日后人流量增多而带来的生态压力，或者在旅游景点修建一定数量的公共厕所，这样就可以防止以后有不良工作人员乱收费的现象，使旅游行业更加规范诚信。

在拥有当地文化特色或者风景优美的地区，政府应当把发展本地旅游业作为拓展经济的重要方法，由政府统一规划筹资，统一分配安排建设工作，对城市包装宣传进行统一策划，先塑造出一个良好的市场前提，制定出一个明确的城市旅游形象，防止市场形象混杂，阻碍旅游经济的发展。并且，依靠政府的力量，可以使当地饭店业、交通运输业、食品行业以及商场等相互配合，形成一套高效完善的体系，提高服务水平，还能带动当地许多其他产业的发展。高效的服务体系带给旅客最舒适的感受，也是对自己城市的一次宣传，通过游客的口口相传，会吸引更多游客前来观光游览，各行各业相互促进发展，形成良性循环。

我国遵循依法治国原则，由于上面我们提到的旅游行业的特殊性，所以对旅游业的规范只能由政府依照法律进行控制，政府不仅是旅游业的主导者、管理者，也是相关法律的制定方，各地方由于自身自然环境的差异，对本地的法律细节要求也不尽相同。目前我国旅游行业的法律体系还没有完善，相关法律法规很不健全，给旅游经济带来很大隐患。政府应当尽快完善相关法律规定，对于旅游交通运输、食品卫生安全、酒店饭店规范经营等方面做出健全的法律规定，保证旅游行业市场环境，保障旅游产品质量，促进旅游经济的持续发展。

在政府规范引导旅游行业的发展同时，旅游经济也在帮助政府工作更加顺利进行。例如旅游经济发展初期的公共资源建设，可以在旅游经济蓬勃发展之事，通过对旅游业、周边服务业的税收，增加财政收入，扩大政府影响力，间接宣传政府形象，对政府开展其他公共事业起到积极作用，也可以为当地居民创造额外收入，拉动当地经济发展。

三、结语

旅游经济是我国第三产业的一个重要组成部分，是我国实现经济发展模式转变的一个重要环节，已经成为国民经济的一个支柱，应当继续加大对旅游行业的投资力度。政府与旅游行业是相互促进相互帮助的关系，政府作为旅游经济发展的重要角色，不仅要运用自身宏观调控的能力进行引导支持，而且要完善旅游行业法律法规，保障旅游经济的良性发展。

参考文献：

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