海港边防检查勤务的现状研究

【摘 要】边防检查勤务工作是整个口岸管理系统的重要组成部分。勤务工作好坏直接影响整个口岸的利益和形象。在当前形势下，海港边防检查站需要研究海港边防检查勤务的特点与现状，建立便于船舶快进快出，多进多出的口岸环境，建立宽松、高效、快捷通关环境，更好的为口岸地区经济发展服务。

【关键词】海港；边防检查勤务；现状

口岸是发展外向型经济的平台，是改革开放的前沿阵地。目前，我国各沿海口岸在发生着日新月异的变化。在新形势下，口岸船舶数量的增多，以及口岸吞吐量的增加，要求一切工作以方便往来、服务经济、提高生产效率为出发点，这对海港边防检查勤务提出了新的要求，需要分析研判海港边防检查勤务的特点与现状，发展对外贸易，建设对外经济合作的宽松的口岸环境。

一、当前我国海港边防检查勤务工作现状

（一）认识不一致，管理模式不统一

由于各地开放时间的长短，观念更新速度的快慢，不同地区的政策差异，海港职能的不同，海港吞吐量的大小以及边检站业务经验积累程度等诸多因素，对海港边防检查勤务认识有很大影响。有的边检站观念转换快，思维方式适应新形势的发展，锐意创新，积极探索勤务新模式，进行勤务调整，改进管理措施。

（二）勤务模式改革步伐缓慢

为适应对外开放的需要，我国勤务模式虽然始终处在不断调整之中，但改革的思路不够开阔，步伐缓慢。改革主要集中在监护制度方面，监护制度的改革只在部分海港实施。同时，改革很少涉及到船舶检查、证件办理、警力配置、工作制度等领域。只有部分单位对船舶检查方式进行了改革，实行了船舶网上报检，网上办理证件，但有很大的局限性。总体来看，制度改革是由点到面的，先由各单位自行探索，在改革方案比较成熟时再进行推广；具体到一个单位，也是在某点进行改革，积累经验，然后再在单位推广。这就影响了改革的进程，致使改革步伐缓慢，难以适应当前经济发展的要求。

（三）现行勤务模式不能适应当前形势的发展

随着我国对外开放的深化，国家对外经济贸易逐年递增，我国各海港口岸也在改革的春风下发生着日新月异的变化，人流物流规模日益扩大。新形势下，进入我国的外国人数量不断增多，口岸出入境船舶数量随之增加，吞吐量不断提高，使边防检查工作面临巨大挑战。“口岸大提速，构建大平台”已经成为越来越突出的经济发展要求。传统的海港边防检查勤务模式，已经难以与建立“宽松、高效、快捷”通关环境、维护口岸辖区安全稳定工作的总要求相适应。新型监护模式可以提高执勤效率，还可以对进出港人员实现合理管控。但由于不同港区在海港建设、资金投入等方面存在较大差异，只有部分海岸进行了监护模式改革，以“电子监控+巡查”的监护模式取代了梯口监护。滞后的勤务模式给边检工作长远发展的大局制造了障碍，不利于提高海港边防检查工作质量，也不利于地方经济的快速发展。

二、海港边防检查勤务的特点

（一）上下船人员管理任务重

首先随着改革开放形势发展和市场经济的建立，来港的外轮日益增多，海上贸易运输非常活跃，各地纷纷在海港建立办事处，迫切要求登轮开展对外业务，涉及的单位、人员复杂。其中一些人利用工作之便肆意进行非法交易，暗中从事合伙组织偷渡、外逃等非法活动。同时出租汽车司机、个体商贩随意进入港区也使管理增加了难度。因在港船舶增多，港务局为适应飞速发展生产的需要，从较贫困的地区招收了大量农民轮换工、季节工和临时工，从事一些脏、累、险的工种。这些人只顾赚钱，文化水平低，自身素质差，缺乏应有的外事纪律教育，法制意识差，违规违章问题经常发生，私登和违章登轮兜售商品、索要物品及偷盜现象十分严重。有些船一到锚地，多数船员要求登陆，并在陆地住宿。

（二）巡查和监护工作难度大

目前海港巡逻巡视的机械化程度还不高，内陆地区主要还靠自行车和双脚走路。这就降低了巡逻巡视的效率，加大了巡查人员的工作难度，从而不利于打击犯罪，维护秩序任务的顺利进行。船舶监护工作既是一项行政执法性工作，又具有很强的涉外服务性。边检船舶监护管理，涉及业务面宽，政策性强，要求每一位值勤人员必须熟练掌握业务知识，要对相关证件的种类，样式，防伪特征熟习，了解各种交通工具的类型，结构，能熟练操作运用值勤现场的各种设施和设备并且够迅速发现，分析和解决问题，这给值勤人员提出了更高的工作要求。

（三）执勤地点分散，执勤时间无常

随着经济的发展，新开辟的港口和泊位不断增加，值勤点多线长给海港边防检查勤务加重了负担。同时，经济的快速发展导致船舶的出入港次数增多，值勤时间没有固定规律。

作者简介：崔馨方，女，河南省信阳市人，公安边防部队高等专科学校边防检查系教员，警务硕士研究生，助理讲师，研究方向：边防管理。

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